恩施州人民政府办公室关于印发恩施州生物医药产业发展“十四五”规划的通知

各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：

经州人民政府同意，现将《恩施州生物医药产业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

恩施州人民政府办公室

2022年10月13日

恩施州生物医药产业发展“十四五”规划

第一章 规划基础

一、发展现状

（一）中药材种植规模和影响力较大。近年来，全州重点推进40个中药材万亩乡镇、200个中药材千亩村和紫油厚朴百里长廊产业带建设，培育了一批有实力的中药材经营主体、专业合作社和种植大户，利川黄连等12个品种获准实施国家地理标志产品保护或农产品地理标志登记。2021年，全州中药材在田面积达146万亩，农业产值约31亿元，年交易量约11万吨，商贸流通交易增值近15亿元；18个中药材品种种植面积达1万亩以上，恩施紫油厚朴、利川黄连、巴东玄参等道地药材大宗品种产量分别占全国市场的80%、60%、30%以上，有30多家知名药企长期采购恩施地产药材。

（二）生物医药工业有一定产业基础。全州已形成涵盖中药材、现代中药、医疗器械、化学原料药、生物技术及配套服务的产业体系。2021年，全州生物医药规上企业实现工业总产值20.5亿元，同比增长60.3%；20家生物医药企业成功申报高新技术企业，8家生物医药企业入选省级专精特新“小巨人”企业。

（三）产业融合发展取得明显进展。以州中心医院、民大医院为龙头，县级综合医院、中医医院为骨干，乡镇卫生院、村卫生室为基础的医疗服务体系更加健全，有力推动养老、康复、护理一体化服务和基因检测、远程医疗、高端体检等新业态发展。一批具有中医药特色的养生保健机构、森林康养及中医药健康旅游蓬勃发展，咸丰县被授予国家级中医药健康旅游示范基地创建单位。医药商贸流通业快速发展，全州有大型批发和连锁医药商贸流通企业42家，其中限额以上企业22家，流通配送网络直达全州乡镇；在宣恩县、咸丰县各建成1个中药材产地集散市场，年交易额突破1亿元。产业承载能力不断增强，错位发展格局形成，“1+7”联动建设产业园区，恩施高新区挂牌成立“武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园”，被认定为“省级承接现代中药产业转移示范区”，吸引国药控股、人福医药、华润三九等企业入驻，助推我州生物医药产业聚集发展。

（四）创新发展局面初步形成。湖北民族大学等4家高等院校和省农科院中药材研究所等3个科研院所布局恩施州，生物医药领域建成院士工作站2个、省级临床医学中心2个、省级重点实验室2个、省州级企校联合创新中心6个，建设并投入使用的应用型平台3个，为生物医药产业科研创新发展提供了有力支持。

二、主要问题

（一）产业结构不优。全州生物医药一二三产业产值比为18.5:13.5:68，医药制造短腿，产品附加值低，生物医药工业贡献度不高。中药材种植面积和采收量均位居前列，但大多数中药材被当成农产品外卖，精深加工程度不够，未能发挥有效价值。

（二）市场主体不强。全州生物医药企业大多规模较小，生产加工企业尤其是获得药品和医疗器械生产许可证的企业不多，全州生物医药工业产值过亿元企业仅7家，尚无产值过5亿元的医药企业，生物医药单品销售收入最高的不到2000万元，获证药品生产企业8家、医疗器械生产企业9家，缺乏真正意义上的产业龙头，产业链建设带动能力不强。

（三）人才资源不足。生物医药产业从种植到生产加工、市场营销等各个环节对人才的要求都较高，目前我州生物医药领域科技人员、高级管理人员远不能适应产业发展的需要。

（四）创新能力不够。州内生物医药企业用于科研投入费用不到企业营收的1%，新产品、新工艺研发创新能力不强，以简单模仿或跟踪获取新技术为主，医药制造领域多年未获新药批准文号。

三、发展环境

（一）发展机遇。

1.具有利好的政策引领。国家明确将生物医药产业作为未来重点发展的新兴产业，连续出台相关政策文件给予支持；省级将生物医药纳入“51020”产业体系，成立产业基金大力扶持，随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、“宜荆荆恩”城市群建设的推进，为我州生物医药发展聚集资源要素、承接产业转移、优化产业结构创造了良好条件。

2.具有广阔的市场前景。随着我国人口老龄化进程加快、三孩政策实施、中医药抗疫成效等影响，尤其在经济内外双循环的新发展格局下，消费结构转型发展，人民群众对健康及服务需求更大、质量更高，生物医药领域内需将迎来更广阔的成长空间。

3.具有强劲的创新驱动。新一轮科技革命和产业变革深入发展，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与医药产业融合发展日趋紧密，生命科学技术不断取得新突破并得到加速应用，远程医疗、智慧医疗等技术使医疗服务、健康管理、旅游康养等健康服务新业态、新模式保持加速发展态势，为生物医药产业发展带来了难得机遇。

（二）面临挑战。

1.产业升级面临压力。当前，地缘政治冲突、逆全球化潮流等因素加速了全球产业体系分化与重构，关键技术“卡脖子”问题更加突出，产业链“断供”风险明显上升，产业链健全迫在眉睫。我州处于工业化初期，生物医药企业集中度低、数量少体量小、层次低链条短，加之生物医药具有高投入、高风险、高收益、周期长的特点，产业强链、补链、延链难度进一步加大。

2.企业盈利面临考验。随着“三医”联动改革持续推进，医保支付方式改革深化、药品与高值耗材集中采购、医疗行为方式转变，推动生物医药企业产品由低价、同质化竞争向创新、品牌化转型发展，对我州以初级医药产品生产为主的生物医药企业盈利模式、创新能力提升和经营战略转型提出更高要求。

3.发展面临全国竞争。经济发达地区和产业起步较早地区均将生物医药作为核心支柱产业，在人才资源、科研创新、政策措施等方面具有明显优势，全州生物医药产业发展面临更大的竞争压力。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以科技创新为动力，将生物医药产业积极融入全省“51020”现代产业体系发展布局，加快推进中药材生产体系、医药工业体系、融合发展体系和商贸流通体系建设，促进生物医药工业快速发展，促进“华中药库”资源优势转化为产业优势，打造华中地区重要的生物医药产业基地，为恩施州建设“两山”实践创新示范区贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持政府引导、市场主导。发挥政府规划引领、政策激励和组织协调作用，不断优化营商环境，促进产业健康有序发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为参与主体，调动社会资源，加快产业布局。

（二）坚持创新驱动、融合发展。坚持创新为第一驱动力，加强生物医药科技创新，加快科研成果转化，建立健全生物医药产业创新发展工作机制。推进中药材生产、现代制药、中医药康养、文化旅游、信息服务、商贸流通等产业融合，实现全产业链式发展。

（三）坚持质量优先、兼顾效益。强化质量优先意识，把提高产业发展质量摆在优先地位。加强品牌培育，促进行业规范化、标准化、品牌化发展。以市场需求为导向，完善生产、销售、服务体系，不断增强优质产品市场供给，提高发展效益。

（四）坚持统筹资源、集聚发展。发挥全州生物医药产业资源，以产业园区集聚发展为抓手，统筹生物医药产业布局和重大项目谋划，推动生物医药产业项目招引落地，促进产业链关键环节贯通和延伸，形成分工协作、集聚发展的产业集群。

三、发展目标

到2025年，全州生物医药综合产值达到350亿元，年均增长20%以上，成为全州的战略性支柱产业和引领新经济发展的主导产业，助推全州经济社会高质量发展。

（一）基地建设形成规模。全州中药材种植面积达到150万亩，建成道地药材标准化示范基地10个，中药材农业产值达到50亿元。

（二）工业体系逐步完善。通过招引和培育具有一定影响力的生物医药企业，加快实施已签约的生物医药产业重点项目，逐步完善生物医药工业体系，生物医药第二产业综合产值达到100亿元。

（三）加快产业融合发展。加快医疗服务、健康管理、药旅康养、医药商贸流通等大健康产业融合发展，生物医药第三产业综合产值达到200亿元以上。

（四）企业培育成效显著。全州生物医药企业年营业收入超亿元企业20家，其中超过5亿元企业3家，超10亿元企业1家，力争实现上市企业零的突破。

（五）功能平台日益壮大。“1+7”生物医药产业园功能协同互补，各园区重点产业特色鲜明、集聚发展。生物医药商贸流通和公共服务平台体系功能更加完善，支撑产业发展能力更加凸显。

第三章 发展布局

一、重点领域

（一）中药材产业。加强中药材种质资源保护与高效利用，以我州优势道地中药材品种为重点，大力推动中药材GAP基地建设，系统构建包括良种繁育配套、生态栽培、绿色防控、减肥减药、产地一体化加工等中药材生产加工体系，打造国家级道地中药材主产区。

（二）现代中药（民族药）产业。突出恩施中药产业特点，重点发展中成药、中药饮片和配方颗粒、中药材提取物。挖掘开发民族药，推动院内制剂科研成果向民族新药转化。运用先进技术加快中药大品种二次开发，提升中药智能制造水平，促进我州中药产业特色化发展。

（三）健康衍生品产业。突出我州道地药材和植物资源特色，以能食则食、能用则用为原则，引导和扶持企业加快新资源食品、保健饮品及其他养生保健食品的开发，满足人民群众绿色、环保和健康生活需求。以恩施地产药食同源中药材为原料，研究开发各类药膳、保健酒、药茶饮等健康产品。以传统医药组方理论、组方原则等优化产品原料配方，开展美白、抗衰等植物来源提取的绿色日化品和化妆品新原料开发与产业化。引进培育具有开发兽用中药制剂能力的生物医药龙头企业，开展以恩施道地药材为基源的中兽药研究及产业化。

（四）生物制品产业。增设单采血浆站，布局血浆原料产业，引进血液制品生产企业，重点发展白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等产品。发展生物提取技术，培育壮大生物制品产业，推动硒蛋白、多肽制品等生物制品产业化、品牌化。引进大型生物制药企业和高端科研机构落户，谋划一批检测和诊断技术类产业项目。

（五）化学药产业。坚持原料药和制剂并行突破发展，加快打造“医药中间体、化学原料药、化学制剂”产业链，推出更多疗效明显的氨基酸系列产品。开发我州厚朴、枳实等中药材资源，研发有效成分用于化学新药或原料药。在有承载能力和条件的园区建设化工产业园，积极承接京津冀、东部沿海地区化药产业转移，招引3—5家以生产化药制剂为主的制药企业落户我州。

（六）医疗器械及卫生材料产业。稳定应对重大传染病等突发公共卫生事件的医用防护物资保供体系，引导企业适度发展相关医用材料，包括手术用品、敷料护创材料等一次性医药用品。逐步引进中高端医疗器械和医用材料研发生产企业，重点开展医学影像、临床检验设备、中医药保健康复设备、家用医疗器械及牙科材料等产品研发和产业化。借助以5G为代表的新一代信息技术，引进发展健康监测产品、可穿戴医疗设备、适老智能产品等。

（七）医疗服务与配套服务业。立足生物医药产业发展新趋势和健康消费新需求，依托本地丰富的医药资源、优越的生态环境、多彩的民族文化等优势条件，以诊断治疗、健康管理、保健养生、康养旅游等为重点，建立服务标准，提升服务质量，积极推动生物医药生产性服务业和消费型服务业发展，构建覆盖全生命周期的综合型健康服务体系，打造多业态融合发展示范区。

（八）医药商贸流通业。分类扶持医药商贸流通企业发展，支持具备条件的大中型药品流通企业兼并重组、做大做强，支持中小药品流通零售企业特色发展、做精做专。加快布局产地仓储、集散市场、智能物流等，全力打造面向武陵山区、辐射全省全国的道地药材集散体系。推动医药商贸流通信息化建设，加速电子商务在生物医药流通领域应用。建立健全物流信息平台，加快形成以第三方服务为主的现代物流服务体系。

二、产业布局

立足全州自然资源优势和现有产业基础，坚持州与县市联动、生产制造与研发服务并重，推动形成“一核引领、多点支撑、全域联动”的生物医药产业发展格局。

（一）一核引领。恩施市、恩施高新区和宣恩县一体化创新发展核，主要汇集医药工业及生产服务性企业，打造全州生物医药产业集群核心承载区。武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园重点引进生物医药制造企业、研发中心和产业技术平台，承载现代中药、医疗器械、生物技术等领域研发与生产功能。恩施市通过培育本土企业、引进产业链配套企业，布局原料药和化学药、提取物和健康产业，宣恩县主要布局现代中药产业，重点打造高品质配方颗粒研发生产基地，与恩施高新区形成产业互补，打造二、三产有机融合的生物医药产业核心区。

（二）多园支撑。以利川市、建始县、巴东县、咸丰县、来凤县和鹤峰县等六县市产业园区为依托，利川市重点发展现代中药、医疗器械；建始县重点发展中药、中药材提取和生物诊断试剂；巴东县聚力发展中药及中药材提取产业，培育发展药酒保健酒，打造功能酒品生产基地；来凤县重点打造藤茶产业基地；鹤峰县依托八峰药化，引进发展化学原料药产业并向化药制剂领域延伸；咸丰县大力发展中药材及中药产业，打造国家级中医药健康旅游示范基地。

（三）全域联动。依托全州丰富的中药材资源禀赋，将40个药材重点乡镇打造成优质道地药材核心产区，从品种筛选繁育、中药材生态种植、产地初加工、趁鲜切制、仓储物流、线上线下交易流通等环节，提升恩施道地药材整体形象。以“康养恩施”为目标定位，立足生物医药资源、硒资源、自然风光资源、生态资源、民族医药文化资源，推动巴东县、利川市、咸丰县、鹤峰县、建始县加快药旅融合发展，打造具有显著影响力的武陵山区医药康养服务品牌。

第四章 主要举措

一、加强药源基地建设，夯实产业发展基础

（一）发展中药材良种产业。根据产地适宜性、品种特性、种植基础、市场前景，优选品种，通过科研机构、龙头企业、专业合作社加强良种繁育技术研究，开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育示范，建设并保持1万亩以上的高标准种子种苗示范基地，从源头保证优质中药材生产。到2025年，培育3—5家中药材优质种子种苗公司。

（二）打造优质中药材产区。按照适地适药、绿色发展理念，以新版中药材GAP为指引，精选恩施道地药材和特色大宗药材品种，依托40个中药材重点乡镇、200个中药材重点村，推广“企业+合作社（基地）+农户”等现代产业化发展模式，大力开展中药材“林下种植”“绿色种植”“仿野生种植”等生态种植方式，建设优质中药材核心基地群，打造生物医药产业“第一车间”。加大全州中药材资源综合平衡利用，支持企业建设道地药材和大宗品种种植基地，大力发展产地（趁鲜）加工，加快形成龙头企业引领、基地规范种植、全州有序发展的局面，降低中药材原料外销比例。加强野生药材特别是稀缺、名贵原料资源种质资源的调查、搜集、鉴定、保存，依托华中药用植物园建设种质资源库。开展人工驯化栽培技术研究，减少对野生资源的依赖程度。

（三）完善中药材质量控制体系。大力推进道地药材标准化体系建设，研究细化中药材生态种植、绿色防控、减肥减药等种植模式和技术，形成中药材种养、采储技术标准，做好标准推广。充分发挥省农科院中药材研究所、州农科院、农技服务中心等专业力量，强化中药材种植关键环节技术研究和人才培养引进，加强对市场主体技术指导和药农生产技能培训。利用互联网技术建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系，解决质量控制、质量追踪、安全评价和市场准入问题。

二、加快市场主体培育，壮大产业发展规模

（一）加强优质市场主体培育。按照“一企一策”方式，在生物医药领域选择成长性较好的企业进行重点培育，培育一批链主型龙头企业，发展一批支撑型骨干企业，打造一批活力型中小企业。支持企业围绕产业链发展原料基地、生产基地，提升企业自动化、智能化、信息化水平。鼓励企业以资本、技术、品牌等为纽带，通过联合、重组、兼并或合资等方式扩大企业规模，提高产业集中度。引导专注细分领域、专业化水平高、创新能力强的专精特新“小巨人”、制造业单项冠军发展，以“小规模”占领细分行业“大市场”。积极开展生物医药企业上市培育工作，力争“十四五”末实现生物医药上市企业零的突破。

（二）持续实施产业精准招商。聚焦优质资源，围绕现代中药、食品保健、生物制品、化妆品日化品、医疗器械、大健康产业和医药流通等重点领域，紧盯百强医药企业和细分领域领军企业，开展精准招商，壮大我州生物医药产业。以延链补链为目标，实施药品上市许可持有人制度和医疗器械持有人制度，引进现代中药、生物药、化学药和医疗器械等创新成果持有人到恩施州开展成果转化和产业化。聚焦道地药材资源，引进中药材精深加工企业，建设中药材原料基地、研发生产基地，开发大健康产品，延长中药材产业链。支持有资源和承载环境能力的县市引进生物药、化学药和医疗器械制造企业，弥补生物医药工业短板。规划期内，每年招商引资签约亿元以上生物医药产业项目不少于20个。

（三）着力抓好产业项目建设。根据产业发展实际，坚持超前谋划、统筹推进，以生物医药工业项目为核心，统筹“药、医、康、养、游”全产业链，谋划和引进一批惠民生、强基础、管长远的重点项目，形成有梯队、质量高的动态项目库，支撑生物医药产业发展。强化对重点项目引进、建设、投产、运营的调度和服务，按照全州制造业企业精准服务工作机制的要求，抓好组织实施，切实帮助协调解决项目建设中存在的困难和问题，推动项目落地建设、投产达效。

三、强化科研支撑体系，提升行业创新能力

（一）加强产学研医技术协作。推动州内生物医药企业与高校、科研院所和医疗机构开展合作，建立健全与产业紧密结合的技术研发和成果转化机制，努力提升我州生物医药产业科研水平。支持以企业为主体，联合知名专家团队、科研机构，重点推进院士工作站、省州级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心以及产业技术创新平台等研发和服务平台建设。推进生物医药生产过程智能化，开展智能工程和数字化车间建设示范，积极发展众创空间、星创天地，培育一批拥有特色技术、高级人才的创新企业。

（二）强化关键领域科研创新。把科技创新作为生物医药产业发展的动力源，整合优化科技创新资源，采用“揭榜挂帅”“赛马制”创新项目组织模式，瞄准现代中药、健康衍生产品、医疗器械、生物技术等重大需求，突破关键及共性技术，制定新标准，研发新产品，提升新工艺。积极争取省级以上重大科技专项，支持中药独家品种二次开发、民族医药及院内制剂研发、道地药材有效成分研究、医疗器械开发等，储备一批先进适用技术和科研成果。

（三）促进科研成果转化运用。加强同省内外高校和科研院所的联系，及时掌握院校和科研院所的最新待转化成果，结合全州生物医药企业技术需求，开展校地科技成果转移转化合作，优先供给我州生物医药企业。结合全州生物医药产业招商引资政策，注重寻找资本方与合作方，开发州内医疗机构院内制剂成果，盘活企业闲置药号、发明专利等资源，促进科研成果转化，提升产业发展水平。

四、聚焦功能平台载体，促进产业高效聚集

（一）打造产业集聚平台。以恩施高新区生物医药产业园为中心，建立健全“1+7”生物医药园区发展工作机制，支持各县市建设生物医药产业园，做好园区水、电、路、气、环保、通信等基础设施配套，建设标准化厂房，不断提升综合承载能力，吸引更多生物医药企业入驻。引导优势企业充分利用道地药材资源优势，建设中药生产、加工基地，重点推进恩施高新区省级承接现代中药产业转移示范区建设。积极承接京津冀、长三角、大湾区医药产业转移，依托具有一定化药产业基础的恩施、鹤峰园区建设高水平的原料药和制剂生产基地。恩施高新区、利川市、建始县继续加大招商引资力度，建设医疗器械研发和产业化基地。引导利川、咸丰、巴东等县市统筹利用当地医疗、中医药、生态旅游等优势资源，发挥旅游市场作用，开发建设一批集养老、医疗、康复与旅游为一体的中医药健康旅游基地。

（二）搭建开放合作平台。建立和完善生物医药产业开放合作平台，促进各类人才、技术、资源等方面优势互补和共享。进一步加强与武汉市、杭州市对口合作，利用其政策、科研、人才、信息、金融等方面优势，建好“武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园”，突破性发展一批高新技术项目，建设一批知名品牌企业，建成生物医药产业集群的企业孵化基地、产品核心基地、科研示范基地、产业带动基地。支持各县市与恩施高新区以“飞地经济”模式，共同建设生物医药产业园。将恩施道地药材和生物医药产业融入“一带一路”“双循环”等国家战略，利用就地通关便利条件，加快品种注册与国际认证，拓展国际业务市场，提升我州道地药材及产品的外贸规模和水平。

（三）提升商贸流通平台。重点推进武陵山中药材集散中心建设，恢复提升利川市、巴东县等传统产地药材市场，完善以中药材标准化加工、收储养护、质量检测、物流配送、质量追溯和大数据信息服务的中药材市场体系，形成对接全国制药企业和中药材专业交易市场的大平台。依托恩施州众多医疗机构资源和良好的医药批发零售基础，发挥区位交通优势，支持大型流通企业建设物流基地，整合现有医药流通资源，减少医药流通环节，提升医药配送服务效率，打造辐射武陵山区的区域医药配送服务中心。鼓励本地医药零售企业提升医药零售连锁化水平，积极扩展中医药、医疗器械、保健食品、保健日化品等大健康产品品类，打造成为综合性的生物医药及健康产品销售平台。加快推进“互联网+药品流通”发展，探索推进生物医药流通新模式，建立健全医药电商服务体系。

五、推进质量品牌建设，提高市场开拓能力

（一）提高产品质量。健全药品生产技术规范和质量控制标准，促进企业质量认证体系软硬件建设，建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系和全产业链质量追溯体系。鼓励和支持行业龙头企业主导或参与行业标准、国家标准的制修订，不断扩大技术标准话语权。强化企业质量主体责任，加大对质量违法行为的打击惩处力度，进一步完善行业准入和市场退出机制。积极争取生物医药智能制造试点示范项目，推广数字化车间，深入落实“三线一单”生态环境管控要求，促进“两化融合”和绿色发展，不断提升产品质量。

（二）打造产业品牌。强化道地药材认证和地理标志产品保护运用，围绕黄连、厚朴、大黄、板党、藤茶、山药、竹节参等中药材大品种延伸产业链，促进形成一批中药饮片、提取物、保健食品、功能化妆品等知名产品，加快构建区域公用品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的中药材品牌体系。按照“无品牌—有品牌，创品牌—名品牌”的创建思路，选择具有一定规模、市场潜力大的医药企业，引导企业研究制定品牌培育发展方案，进行自主品牌跟踪和培育，争创驰名商标和申报国家地理标志产品。加大科研创新，重塑香连片、左金丸、黄连胶囊、益宫宁血口服液、六味地黄丸等传统中成药品牌。支持医药企业深入挖掘土家族、苗族医药传统方剂，研究和开发民族药制剂，培育民族药品牌。

（三）打响文化品牌。以“华中药库”、土家族苗族民间医药等历史文化资源为依托，积极利用硒博会、女儿会等展会节庆，大力宣传我州中医药文化和生态康养资源，推出药膳、药浴及药用植物辨识等中医药文化体验活动，邀请全国著名老中医药专家交流经验，弘扬中医药民族医药文化，打响民族医药文化品牌。

六、促进产业融合发展，不断延伸产业链条

（一）发展以“医”为支撑的医药服务。加快公立医院综合改革，完善分级诊疗体系，合理配置医疗资源，为人民群众提供全生命周期医疗健康服务。促进医疗机构和企业开展数字化医疗服务，积极发展临床检验、医学影像、病理诊断等独立的第三方检查检验和医疗服务机构。鼓励企业积极依托实体医院，搭建互联网医院和在线诊断平台，开展远程影像诊断、远程会诊等为主要内容的远程医疗，借助云计算、大数据等先进技术，提供个性化、精准化医疗方案。加强中医药服务体系建设，形成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构国医堂为基础、社会办中医医疗机构为补充，覆盖城乡的中医医疗服务网络。到2025年，州城建设一所独立的三级中医医院，承接国家级中医专科建设项目任务，将中医医院建成辐射武陵山区中医诊疗和健康服务的区域诊疗中心。

（二）发展以“康”为支撑的健康管理产业。坚持中医药与文化体育产业融合发展，积极推广太极拳、五禽戏等具有中医特色的中医传统健身运动和肉连响、摆手舞等传统舞蹈类非遗项目。发挥资源环境优势，大力发展滑草滑雪、攀岩探险、自行车赛、马拉松赛、龙舟竞赛、山地户外运动、水上竞赛等体育运动。把医疗、气候、生态、康复等多种元素融入康体运动产业，运用传统中医药理念、方法和技术，提供保养身心、预防疾病、改善体质、诊疗康复等健康管理和医疗服务，培育发展与康体运动密切相关的生产服务业。

（三）发展以“养”为支撑的保健养生产业。实施中医治未病健康工程，注重发挥中医药在治未病中的重要作用，在中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院设立治未病中心，开展中医健康咨询评估、干预调理等规范的中医治未病服务。支持社会力量举办中医养生保健机构。鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业和家庭，推广普及中医养生保健知识。依托原生态自然山水、原生态民族文化、原生态乡村生活三类资源，促进中药膳食养生、休闲养生、旅居养生等新业态发展，重点推进利川市、恩施市、巴东县、建始县、鹤峰县、咸丰县、宣恩县等县市中医药康养基地产业项目。

（四）发展以“游”为支撑的健康消费产业。依托我州现有的国家级中医药健康旅游示范基地、森林康养基地，立足中医药资源禀赋，大力推进“中医药+旅游”。在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下，加强中医药特色城镇、民族医药文化街区、主题公园和特色旅游区建设。探索在景区建设以道地药材、健康食品为主的展示馆、民族医药技法体验馆，大力开发中医药观光、中医药文化体验、中医药养生体验、中医药会展节庆、中医药购物等中医药健康旅游线路，促进健康消费。鼓励在景区、酒店、旅游度假区等场所开设中医药机构，提供针灸、推拿和药膳、药茶等健康服务项目。

第五章 组织保障

一、统筹保障规划实施

充分发挥州生物医药产业发展领导小组统筹协调作用，进一步完善联席会议制度，推动各县市履行生物医药产业发展的主体责任，形成州级统筹、县市主导、企业主体、园区承载的推进机制。分年度制定任务清单、明确牵头单位和责任部门，共同落实好规划确定的目标任务。推动产业行业协会建设，加强行业自律，倡导有序竞争。

二、加大财政金融扶持

落实国家、省和州关于产业发展相关政策，统筹各方面的产业资金，加大投入力度，围绕生物医药产业发展目标，在技术改造、关键技术攻关、创新载体建设、公共服务平台建设、企业梯队培育、质量品牌培育等方面给予重点支持。对带动产业发展全局、引领未来发展方向的重大创新类攻关项目，科技项目资金给予重点倾斜。加强生物医药企业融资对接，推广运用知识产权、专利等无形资产质押融资模式，拓宽企业融资渠道。培育和支持具备条件的生物医药企业上市。加强生物医药产业政策与医保、药监、临床等方面政策衔接和协调配合，鼓励医疗机构采购使用本地生物医药企业产品。

三、强化要素资源保障

加大统筹平衡用地、用电、用水、用气、排污等指标，对符合国土空间规划、环评要求的生物医药产业用房用地，优先予以规划和供地。全面落实优化营商环境和支持实体经济发展政策，切实当好服务企业的“店小二”，定期开展供需对接，加大对恩施地产优质生物医药产品的推介。各县市结合实际，制定出台相应的扶持政策，引导产业发展、撬动社会资本投资，共同推动产业良性发展。

四、建强产业人才队伍

全面对接国家和省级重大人才工程，深入实施恩施州“硒谷英才”计划。鼓励州内高校加强生物医药产业相关专业建设，支持生物医药企业与高校合作办班，共同培养企业急需专业人才。建立人才引进激励机制，对企业引进“两院”院士、研发机构首席技术专家、知名企业高管人才、双一流高校硕博人才给予补贴。鼓励科研单位和企业搭建平台，向州内外专家、高端人才开放，研究解决生物医药产业疑难问题。有计划地开展技术人才、企业管理人才学习培训和考察交流活动，加快生物医药领域人才成长。利用国家培训项目，开展中药材种植、加工技术培训，每年培训1000人次。

五、抓好监测评估考核

对标生物医药产业重点行业、重点领域产业统计指标体系，由各行业主管部门研究建立健全指标体系，为开展产业统计、考核工作打好基础。建立健全规划实施监测评估和动态调整机制，加强动态监测和开展第三方评估。根据监测评估结果和发展实际，对规划指标和任务部署进行及时调整、对影响产业发展的重点工作及时调度。