2019年10月20日 星期日
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恩施州妇女发展规划(2011—2020年)


 依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《湖北省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》的规定,根据《湖北省妇女发展规划(2011—2020年)》,结合《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关目标要求和全州妇女事业发展实际,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实行男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,全面推进妇女事业科学发展。

  (二)基本原则

  ⒈坚持以人为本,从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实和长远问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。

  ⒉坚持男女平等,完善和落实促进男女平等的法规政策,构建先进的性别文化,营造良好的社会环境,进一步缩小男女社会地位差距,促进女性平等享有经济社会发展成果。

  ⒊坚持统筹兼顾,加大对农村妇女发展的支持力度,通过完善制度、加大政策扶持、增加资金投入、优化项目布局等措施,缩小城乡和不同区域、行业妇女在收入水平、社会地位、生活质量、文化教育、医疗服务、社会福利等方面的差距。

  ⒋坚持妇女参与,依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女在推动全州经济社会跨越式发展实践中实现自身进步和发展。

  二、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)妇女与健康

  主要目标

  ⒈提高基本医疗卫生服务的可及性和公平性,逐步缩小城乡妇女保健服务水平差距,妇女的人均预期寿命延长。

  ⒉加强围产期保健。孕产妇系统管理率达到90%以上,孕产妇住院分娩率达到99%以上,孕产妇死亡率控制在19/10万以内。降低孕产妇中重度贫血患病率。

  ⒊妇女常见病筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低妇女“两癌”死亡率。

  ⒋妇女艾滋病感染和性病感染得到有效控制。孕产妇艾滋病病毒抗体检测率达到90%以上,艾滋病感染孕产妇抗艾滋病病毒药物应用率达到95%以上;孕产妇梅毒检测率达到70%以上。

  ⒌提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。普及人口和计划生育知识,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

  ⒍逐步提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

  策略措施

  ⒈加大妇幼卫生投入力度。建立稳定的投入保障机制,促进妇幼卫生事业进一步发展,提高妇女基本医疗保健服务的公平性、可及性。

  ⒉加强妇幼保健机构建设。以提高基层妇幼保健服务能力为重点,加强妇幼保健机构基础设施建设,力争在“十二五”期末,州、县市行政区域均有1所政府举办的标准化妇幼保健机构。按照区域卫生发展需求,合理确定妇幼保健机构编制。加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构公共卫生科建设,为其配备必要的妇女保健设备。加强人员培训,进一步规范保健服务,提高基层妇幼保健人员服务能力。

  ⒊加强围产保健管理。开展适宜技术推广,提高妇幼保健服务能力;加大孕产期保健宣传力度,加强基层医疗机构产科建设,推广适宜助产技术,完善孕产妇医疗急救网络,加强孕产妇危重症救助。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。普及自然分娩知识,为孕产妇提供心理和健康指导,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率。

  ⒋实施重大妇幼卫生项目和基本妇幼卫生项目,促进基本公共卫生服务均等化。重点抓好人员培训、健康教育、宣传发动、项目督导等环节,落实好项目措施。发挥州、县市两级卫生行政部门的作用,制定考核标准,定期开展督导检查。扎实开展孕产妇保健系统管理,严格项目资金管理,加强服务质量评估。

  ⒌加强妇女健康相关科学技术研究。统筹和优化科技资源配置,组织实施重点科技计划项目,加强妇女疾病预防和治疗技术研究,积极推广诊疗技术科研成果。

  ⒍构建青少年生殖健康公共服务网络。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助青少年形成安全性行为观念。提供青少年生殖健康友好服务,逐步提高服务利用率和可及性,满足青少年对生殖健康的咨询与治疗需求。

  ⒎提高青春期、更年期、老年期妇女保健质量。在医疗保健机构开设相应专科门诊,提供青春期、更年期和老年期妇女保健服务。加强医疗保健专业队伍能力建设,提供优质服务,提高妇女生命质量。

  ⒏加大妇女常见病防治力度。加强妇女常见病防治知识的宣传和普及,加大预防和治疗重大疾病专项资金投入,按规定对妇女常见病进行定期检查。落实女职工妇女病定期检查的规定。加强基层妇幼卫生人员培训,提高妇女病预防和治疗水平。进一步加大投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围,提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌早防、早治水平,对贫困、重症患者的治疗按规定给予救助。

  ⒐预防和控制艾滋病、性病等传染性疾病的传播。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐服务场所的治安管理,严厉打击吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪活动,有效控制传染传播。将艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务。积极实施医疗救治,落实“四免一关怀”政策。

  ⒑提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识宣传普及和教育,加强合理膳食指导,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。面向孕妇、哺乳期妇女等重点人群开展针对性干预。加强营养强化食品生产、流通的监督管理。

  ⒒提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强精神卫生工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理咨询及相关服务,开展妇女产后抑郁症的预防、早期发现及干预。

  ⒓保障妇女享有计划生育优质服务。将计划生育技术服务体系建设纳入地方公共服务体系发展规划和经济社会发展总体规划,建立规范化、标准化的县乡技术服务体系,积极培育生殖健康咨询师,健全计划生育技术服务网络。宣传普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导,开展婚、孕、产、育等生殖健康服务,促进优生优育。开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治。积极稳妥推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择,减少非意愿妊娠,降低人工流产率,节育手术并发症控制在1‰以下。健全计划生育药具免费发放网络,最大限度向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。

  ⒔加强流动妇女卫生保健服务工作。完善流动人口管理机制,逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度,为流动人口中的贫困妇女提供医疗救助。

  ⒕引导和鼓励妇女积极参加体育锻炼。全面贯彻落实《全民健身条例》,完善妇女体育健身组织,建立妇女健身示范站点,建设更多适合妇女健身的公共体育设施,加大学校、机关、企事业单位体育设施开放力度,广泛开展“百万妇女”健身活动,引导和鼓励妇女参加科学的体育锻炼,提高妇女身体素质,妇女达到《国民体质测定标准》合格以上比例达到90%以上。

  (二)妇女与教育

  主要目标

  ⒈在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则。

  ⒉学前三年女童毛入园率达到80%。

  ⒊适龄女童义务教育巩固率达到95%,消除女童辍学现象。

  ⒋女性高中阶段毛入学率达到94%。

  ⒌妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例逐步提高。主要劳动年龄人口中女性受教育年限达到11.2年。妇女青壮年文盲率控制在1%以下。

  ⒍性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

  策略措施

  ⒈教育工作中落实性别平等原则。将妇女教育的主要目标纳入教育规划、年度计划和工作考核范围。

  ⒉切实保障女童平等接受学前教育。加快普及学前教育,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障女童接受较高质量的学前教育。建立学前教育资助制度,对贫困家庭女童和残疾女童入园给予补贴。着力保障进城务工人员随迁子女及农村留守女童入园。

  ⒊确保适龄女童平等接受义务教育。加大教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。

  ⒋保障女生平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度,满足农村、贫困地区女生接受高中阶段教育的需求。对普通高中家庭经济困难女生和残疾女生给予资助,保障女生不因家庭经济困难辍学。积极发展中等职业教育,保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。

  ⒌提高妇女接受高等教育的水平。保障妇女平等接受高等教育。采取积极措施,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

  ⒍完善职业教育支持政策。坚持职业学校教育与职业技能教育并举,为妇女接受职业教育提供更多机会和资源。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难女生资助政策。建立面向农村妇女的多层次职业教育网络体系。

  ⒎提高妇女终身教育水平。建立和完善终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多种形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能,构建终身教育体系和学习型社会。

  ⒏促进妇女参与社区教育。加快发展城乡社区教育,整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

  ⒐继续扫除妇女文盲。加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。

  ⒑对教育内容和教育过程进行性别评估。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。

  ⒒提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,强化教育管理者的社会性别意识。在师资培训中增加性别平等内容,提高教师队伍的社会性别意识。

  (三)妇女与经济

  主要目标

  ⒈消除就业性别歧视,进一步促进妇女创业和在不同领域就业。实行男女同工同酬,缩小男女收入差距。

  ⒉妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增长。

  ⒊提高技能劳动者的女性比例。

  ⒋提高专业技术人员的女性比例,其中高级专业技术人员女性比例达到35%以上。

  ⒌保障农村妇女平等享有土地承包经营权。

  ⒍减少妇女贫困,扶持农村贫困妇女脱贫致富。

  ⒎保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

  策略措施

  ⒈加大妇女就业权利的法律保障力度,严格执行劳动法、就业促进法和劳动合同法等法律法规。

  ⒉消除就业中的性别歧视。除法律法规明确规定不适合妇女的岗位或工种外,任何单位和个人在录(聘)用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录(聘)用女性或提高女性的录(聘)用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大执法监察力度,禁止用人单位和人力资源市场中的性别歧视行为,加大违反相关法律政策规定的用人单位和个人的惩处力度。

  ⒊加大妇女创业与就业的技能培训,扩大妇女就业渠道。积极扶持家庭服务业,实施“巾帼家政服务员培训工程”,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善创业扶持政策,采取创业培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。

  ⒋促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的就业观。引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任。完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,满足女大学生创业需求。

  ⒌为就业困难妇女创造有利的就业条件。政府公益性岗位安置政策向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。严格贯彻有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。落实社会保险补贴、培训补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款财政贴息等就业扶持政策,帮助失业妇女再就业。

  ⒍有序推进农村妇女实现非农就业。多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。围绕农产品加工和市场需要,创造适宜妇女就业的岗位。加大农村妇女培训力度,增强其非农就业和适应城镇生活的能力。

  ⒎全面落实男女同工同酬。监督用人单位对同种岗位、从事同种工作、付出等量劳动、取得相同劳动成绩的劳动者,支付同等劳动报酬。严厉打击拖欠职工工资的违法行为。

  ⒏加大女性技能人才培养力度。落实国家技能人才培养、评价、激励等政策,抓好各级各类职业培训,提高初、中、高级技能劳动者女性比例。

  ⒐完善妇女人才培养的政策环境。探索建立多层次、多渠道的女性人才培养体系。依托全州重大科研项目和重要建设项目,引导妇女积极参与科学研究与技术领域的发展,聚集、培养女性人才。

  ⒑提高农村妇女收入水平。大力发展农民专业合作组织,提升农业生产规模和经营收益。鼓励农村妇女领办农民专业合作社,发展产业,成为农村经济发展的领军人物。对农村妇女领办的农民专业合作社,同等条件下给予优先扶持。利用阳光工程等培训,有针对性开展农村妇女实用技术培训,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业。支持金融机构、企业等与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关培训。

  ⒒加大贫困妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女发展的扶贫措施,提高农村贫困妇女自我发展能力。通过产业化扶贫、扶贫搬迁、小额信贷、雨露计划和贫困村互助资金等项目,帮助、支持农村妇女家庭脱贫致富。开展专项扶贫工作时,优先扶持建档立卡的贫困妇女。

  ⒓保障农村妇女土地权益。认真贯彻落实《农村土地承包法》、《湖北省农村集体资产管理条例》等相关法律法规,确保农村妇女享有平等的土地承包经营权、集体资产管理权和收益权等权益。及时化解农村土地承包经营纠纷,维护农村妇女合法权益。

  ⒔保障女职工职业卫生安全。加强职业病危害的监督管理,规范企业用工行为,加强女职工劳动保护,定期开展女职工健康检查,减少女职工职业病发生。为女职工提供必要的工作和劳动条件,严禁女职工从事有害作业工种。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。

  ⒕保障女职工的特殊劳动权益。加强劳动保护法律法规、安全卫生知识宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。提高企业的劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。将女职工特殊劳动保护监督检查作为劳动保障监察和劳动安全监督的重点内容,依法处理侵犯女职工权益案件。

  (四)妇女参与决策和管理

  主要目标

  ⒈确保州、县市人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例,并逐步提高。

  ⒉州、县市党委、人大、政府、政协领导班子中至少要各配备1名女干部。乡镇(街道办事处)党政领导班子中应有1名女干部,每个县市要有2-3名女干部担任乡镇(街道办事处)正职。

  ⒊各级党委、政府所属部门50%以上的领导班子要配备女干部。州、县市人社、民政、教育、文体、科技、卫生、计生、司法部门班子成员中要优先配备女干部。州、县市两级局级领导班子中正职女干部的数量逐步达到10%以上。州直机关科级女干部要达到同级干部总数的20%以上。

  ⒋州、县(处)、乡(科)级担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。担任州、县(处)、乡(科)党政正职女干部的数量达到同级正职总数的15%以上。

  ⒌州、县市党政领导班子后备女干部的比例分别保持在20%、25%以上,女职工相对集中的行业,后备女干部的比例达到30%以上。

  ⒍公务员中的女性比例逐步提高。

  ⒎社会团体、企事业单位应当重视培养女干部,推荐、选拔女干部担任领导成员。在女职工较多的行业和部门领导成员中应有女干部。

  ⒏国有企业董事会、监事会和管理人员中女性的比例逐步提高。

  ⒐职工代表大会、教职工代表大会的女代表比例逐步提高。

  ⒑村委会成员中女性比例达到30%以上,村委会主任中女性比例达到10%以上。居委会成员中女性比例保持在50%左右。

  ⒒新发展的党员中女性比例达到25%以上。

  策略措施

  ⒈制定引导和推动妇女平等参与决策和管理的政策措施。积极营造支持、鼓励妇女参政议政的良好氛围。完善选举机制,保障妇女依法行使选举权和被选举权。

  ⒉提高妇女参与决策和管理的意识和能力。强化宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。加强女干部教育培训,在各级各类干部培训中明确女干部的比例,不断提高女干部的政治素质、科学文化水平和决策管理能力。

  ⒊完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、任用和晋升上切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、交流、晋升等环节的监督管理,保证妇女享有平等的竞争机会。

  ⒋加大培养选拔女干部工作力度。制定和实施培养选拔女干部工作规划,逐步提高各级后备干部队伍中的女性比例。坚持德才兼备、以德为先原则,坚持同等条件下优先选拔女干部。在推行竞争上岗时,安排一定比例的岗位定向选拔女干部。加强少数民族女干部的培养和选拔。加大女干部挂职、交流力度,注重从基层、工作一线培养选拔女干部。

  ⒌推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多妇女进入国有企业董事会、监事会和管理层。

  ⒍落实妇女参与基层民主管理的权利。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。村民选举委员会成员、村民代表及村民委员会候选人中妇女要有30%的比例,确保村民委员会成员中至少有1个妇女名额。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应,促进女职工参与企业管理,为女职工参与民主管理提供必要的条件和经费保障。

  ⒎拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在落实涉及公共利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取女党代表、女人大代表、女政协委员、妇联组织和各阶层妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

  ⒏充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。

  (五)妇女与社会保障

  主要目标

  ⒈城乡生育保障制度进一步完善,依法将生育保险覆盖到所有用人单位,进一步提高妇女生育保障待遇水平。

  ⒉城镇女职工医疗保险参保率达到95%以上,城镇灵活就业和未从业妇女医疗保险参保率持续提高,农村妇女新型农村合作医疗参保率稳步提高。

  ⒊妇女养老保险覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,在2010年基础上大幅提高城乡居民社会养老保险妇女参保率。

  ⒋提高妇女的养老服务水平,逐步提高城乡社区养老服务覆盖率。

  ⒌妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

  ⒍继续扩大就业妇女工伤保险覆盖面。

  ⒎保障符合条件的特困妇女依法平等享有社会救助。

  ⒏减轻妇女家务劳动负担,缩小男女自我支配时间差距。

  策略措施

  ⒈加强社会保障法制建设。根据《中华人民共和国社会保险法》和有关法律法规,结合我州实际情况,制定相应的地方法规,为妇女普遍享有生育保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险提供法律保障。

  ⒉形成覆盖城乡妇女的生育保障体系。完善城镇职工生育保险制度,提高生育保险参保率。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高城镇未从业妇女和农村妇女的生育保障水平。

  ⒊建立覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率。

  ⒋提高妇女医疗保障水平。将参保妇女常见病、多发病的门诊医疗费以及城镇未从业妇女、农村妇女孕产期的生育医疗费纳入医疗保险基金支付。

  ⒌完善覆盖城乡的养老保险制度。加快建立城乡居民养老保险制度,提高农村妇女养老保险参保率。

  ⒍进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

  ⒎保障就业妇女的工伤保险合法权益。到2020年,基本实现有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险,确保各项工伤保险待遇得到落实。

  ⒏进一步完善社会保险社会服务体系。强化乡镇、社区社会保障平台建设,在乡镇建立县市人社部门派出机构,向社区、乡村延伸社会保障服务。

  ⒐进一步完善城乡社会救助体系,加大城乡妇女困难家庭救助力度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,适时发放临时价格补贴,确保城乡妇女困难家庭的生活水平不因物价上涨而下降。

  ⒑倡导社会力量参与救助。通过制定优惠鼓励政策,完善相关救助制度,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动。发展慈善事业,研究制订相关政策,多方动员社会资源为困难妇女提供救助。

  ⒒建立健全养老社会服务体系,保障老年妇女得到必要的照料和关怀。进一步加强养老服务队伍专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。

  ⒓为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,州、县市普遍建立残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。

  ⒔发展家庭服务业,提高家务劳动社会化程度。倡导夫妻共同承担家务劳动。

  (六)妇女与环境

  主要目标

  ⒈完善传媒领域的性别平等监管机制,消除大众传媒对妇女的性别歧视、忽视和成见。

  ⒉满足不同阶层妇女的精神文化需求。

  ⒊建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

  ⒋加强妇女儿童活动阵地建设,逐步提高有妇女儿童活动中心的县市比例。

  ⒌改善妇女生活的环境卫生。降低水污染对妇女健康的危害,农村集中式饮用水受益人口率提高到75%左右,饮水安全普及率提高到90%以上;城市污水处理率达到85%以上,农村生活污水处理率达到70%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到95%;畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到80%以上。

  ⒍逐步提高农村卫生厕所普及率。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

  ⒎扩大农村清洁能源覆盖面,提高农村妇女生活质量。全州新增25万户农村清洁能源入户工程,普及率达到80%。

  ⒏加强环境保护,降低环境污染对妇女健康的危害程度。全州8县市空气环境质量好于二级标准的天数超过310天;县级以上集中式饮用水源水质达标率≥99%,乡镇集中式饮用水源水质达标率≥95%;重点城市区域环境噪声小于55dB的比例≥75%。

  ⒐增强妇女防灾减灾意识和能力,确保受灾妇女得到及时有效救助,满足妇女在减灾中的特殊需求。

  策略措施

  ⒈加大男女平等基本国策的宣传力度。将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划。多渠道、多形式开展社会宣传,提高全社会男女平等的社会性别意识,创建两性和谐发展的人文环境。

  ⒉组织妇女参与各类环境保护活动,促进更多妇女参与各级环境决策和管理以及规划的制定和实施。

  ⒊制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,消除文化和传媒领域的性别歧视。

  ⒋宣传妇女在经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域充分展示妇女参与、推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

  ⒌将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。监督新闻媒体和广告机构严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格以及将妇女商品化、庸俗化、娱乐化等性别歧视现象。

  6、提高妇女运用媒体的能力。为不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进边远农村和贫困、流动妇女使用媒体和通讯传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

  ⒎保障妇女基本文化权益。加强妇女题材文艺作品创作。积极开展送戏下乡和文化惠民演出活动,组织全州文艺团体深入城镇、社区和农村演出。广泛开展群众性文化活动,大力推进社区文化、村落文化、广场文化、企业文化、校园文化建设。不断健全城乡公共文化服务体系,完善服务手段,提高服务水平和质量。积极为妇女开展对外文化交流创造良好环境,丰富妇女的精神文化生活。加强公共文化服务设施建设,为广大妇女开展文化活动提供良好、充足的文化服务场所。

  ⒏营造和谐的家庭环境。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式。

  ⒐加强各级妇女儿童活动中心建设。按照妇女儿童发展需要,把各类妇女儿童活动设施、场所建设纳入城市社区和新农村建设规划。通过州、县市政府共同投入,根据实际改造、建设标准化妇女儿童活动中心,扩大妇女儿童活动场所的总体规模。

  ⒑继续推进农村环境连片整治工作,建立健全农村饮水安全保障体系,加强农村饮水安全工程建设和管理。加强水源保护和水污染防治工作,保障饮水安全。

  ⒒提高农村卫生厕所的普及程度。加强农村卫生厕所建设的资金扶持和技术指导,将改厕纳入新农村建设规划和政府年度工作考核范围,提高农村改厕的经济、社会、环境和卫生效益,改善妇女的生活环境。

  ⒓在公共厕所和公共场所建设规划中,从性别视角分析研究男女使用需求和效率,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

  ⒔加大农村清洁能源的开发利用,改善农村妇女生活条件。稳步发展户用沼气,提高农村沼气的覆盖面和使用效率。改造传统炉灶,推广使用生物质炉灶,提高能源利用效率。积极支持畜禽规模化养殖场建设大中型沼气工程,大力推广太阳能热水器,有效解决农村地区生活用能问题。

  ⒕加大城镇生活污水和生活垃圾处理设施建设管理力度,改善城镇妇女生产生活环境。提高城市污水处理厂运行效率,加快城镇生活垃圾处理设施建设,到2020年,实现县县建有垃圾无害化处理场(厂)、乡乡设有垃圾中转站。启动小城镇污水处理厂和区域性小城镇垃圾填埋场建设工作。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。

  ⒖全面落实主要污染物总量减排目标责任制,加强对化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物的总量控制,加强动态监测系统的维护和管理;加大辐射安全监管力度,降低辐射对妇女儿童尤其是孕产妇和幼儿的危害;加大从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、空气、射线、PM2.5和生活、工矿业、农业等环境污染对妇女健康的危害。

  ⒗大力植树造林,保护湿地和野生动植物资源,优化妇女宜居的生态环境,促进妇女身心健康。

  ⒘开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。运用行政、经济、技术、宣传、教育、培训等手段,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

  ⒙加强应对气候变化和减灾中的性别工作。通过宣传培训,提高妇女预防和应对气候变化、灾情的能力,吸收妇女参与相关工作。在开展救灾时,充分考虑妇女的特殊需求,加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

  (七)妇女与法律

  主要目标

  ⒈完善保护妇女权益的自治法规和规范性文件,提高妇女权益保护的法治化水平。

  ⒉预防和严厉打击拐卖、强奸、强迫妇女卖淫等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为,拐卖妇女的犯罪活动得到有效遏制。

  ⒊预防和制止针对妇女的家庭暴力,完善家庭暴力110接处警工作机制及救助机制。

  ⒋保障妇女平等的财产权益和人身权益。

  ⒌保障妇女享有及时获得司法救助和法律援助的权利。

  ⒍提高妇女依法维护自身合法权益的能力。

  策略措施

  ⒈推进妇女权益保护工作立法。针对妇女权益保护中的突出问题,制定、完善相关自治法规和规范性文件,保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的合法权益。

  ⒉保障妇女的立法参与权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议。引导和鼓励广大妇女通过多种途径提出立法意见和建议。

  ⒊认真贯彻实施维护妇女权益相关法律、法规、规章。支持和配合各级人大和有关部门开展执法检查,深入了解法律、法规、规章和规范性文件执行中的问题,并提出解决问题的意见和建议。

  ⒋加强普法工作,深入宣传保障妇女权益的法律法规。将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入普法规划,推动城乡社区普法工作深入开展。

  ⒌提高妇女在执法和司法工作中的影响力。引导妇女积极参与司法实践,鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员和特约检察员或人民监督员。

  ⒍坚持打防并举的原则,适时开展专项行动,严厉打击严重侵犯妇女人身权利的违法犯罪活动。加强被解救妇女及遭受性侵害妇女身心康复和回归社会工作。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众监督举报涉黄违法犯罪活动。加强公安基础工作,加大社会面的控制和法制宣传,提高妇女的自我防范意识,减少犯罪发生。

  ⒎完善预防和制止家庭暴力的工作机制。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。建立公安派出所与街道、村(居)委会、妇联的定期联系制度,加强家庭纠纷调处和家庭暴力110接处警工作,进一步完善预防、制止、救助一体化的工作机制。

  ⒏有效预防和制止针对妇女的性骚扰。加大性骚扰行为的惩处力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

  ⒐维护妇女合法的财产权益和人身权益。切实发挥维护妇女儿童合法权益合议庭的作用。依照有关法律规定,在婚姻家庭和继承案件审理中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭中付出的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

  ⒑保障农村妇女在村民自治中实现其合法权益。加大宣传,提高农村妇女参与村民自治的意识。保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡镇政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

  ⒒在司法实践中注意保护妇女当事人的隐私。为保护受害妇女免受二次伤害,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施。

  ⒓依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要、符合救助条件的妇女提供司法救助,实行诉讼费缓交、减交或免交。

  ⒔依法为妇女提供法律援助。加大法律援助宣传,提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。健全完善法律援助工作网络,加大妇女法律援助案件的办案力度。鼓励和支持基层法律服务机构、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和法律援助。

  ⒕提高妇女的法律素养,引导妇女自觉履行法定义务,增强妇女学法用法和依法维护自身合法权益的能力。

  三、组织实施

  (一)加强规划实施工作的组织领导。各级各有关部门、相关机构和社会团体共同贯彻实施本规划。州妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促,并分解工作任务。州妇女儿童工作委员会成员单位按照各自职责,承担落实规划相应的目标任务。

  (二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各县市依据本规划,结合实际制定本地区妇女发展规划。州妇女儿童工作委员会成员单位根据任务分工,制定本部门工作实施方案,制定切实可行、操作性强的配套措施,并组织实施。

  (三)将规划纳入经济和社会发展总体规划及专项规划。各地要将妇女发展规划的主要目标纳入本地区经济社会发展总体规划及有关专项规划。各地经济社会发展总体规划和有关专项规划中要体现男女平等基本国策,与妇女发展规划统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

  (四)优化规划实施的法律政策环境。认真贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》和《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等法律法规。在制定和执行中充分体现男女平等基本国策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障妇女各项合法权利的实现。

  (五)保障妇女事业发展经费投入。要加大妇女事业发展的经费投入,并逐步增加。要保障规划实施所需经费,针对重点、难点问题实施相应项目,确保完成目标任务。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。

  (六)建立健全相关工作机制。建立政府主导、妇女儿童工作委员会协调、职能部门配合、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。将主要目标纳入相关部门目标管理和考核体系,纳入领导班子和有关负责人综合考核评价范畴,并接受同级人大、政协以及社会各界监督。定期召开各级妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,沟通交流规划实施进展情况,妇女儿童工作委员会成员单位每年在妇女儿童工作委员会全委会上报告规划实施情况。健全监测评估制度,成立由各级统计部门牵头的统计监测组,负责规划实施情况的监测工作;成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的专家评估组,负责规划实施情况的评估工作。

  (七)加强妇女儿童工作委员会办公室建设。各级政府要确保本级妇女儿童工作委员会办公室机构单设、编制单列,配备专职工作人员,建立健全工作制度,工作经费纳入同级财政预算,并逐步增加。

  (八)探索总结规划实施的工作方法。及时开展妇女发展和权益保护状况调查研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在规划实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行、总结表彰、交流推广经验等,推进规划实施。

  (九)加大规划实施宣传力度。多渠道、多形式向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划的重要内容,宣传规划落实和推动情况,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女发展的法律政策,营造有利于妇女发展的社会氛围。

  (十)加强规划实施的能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级党校、行政学院课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。

  (十一)鼓励妇女参与规划实施。在规划实施过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女结合本职工作参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

  四、监测评估

  (一)监测评估工作内容。收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,及时准确、全面客观地反映妇女发展状况,推动规划目标如期实现。开展规划实施情况年度监测评估,3—5年进行阶段性评估(中期评估),2021年进行终期评估。

  (二)监测评估工作机构。各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,领导小组下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门牵头,抽调相关部门工作人员组成,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头,抽调有关部门工作人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (三)监测评估工作步骤。科学设计规划监测指标体系,制定监测方案,及时分析数据,全面、客观评价规划目标进展情况,撰写监测报告和评估报告。

  (四)监测评估工作要求。各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级各有关部门要结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。健全性别统计制度,规范并完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查;建立完善州、县市性别统计数据库,规范数据收集和发布,实现数据信息的交流、反馈和利用。实行监测评估工作报告制度,各级有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,监测组、评估组要向同级妇女儿童工作委员会提交年度监测报告和评估报告;各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交监测评估报告,对下级规划实施的监测评估工作进行指导,对规划实施情况进行检查督办。

  恩施州儿童发展规划(2011—2020年)

  依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》,根据《湖北省儿童发展规划(2011—2020年)》,结合《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关目标要求和全州儿童发展实际,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持优先保护、平等发展、普惠福利,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差别,提升儿童福利水平和整体素质,促进儿童健康成长、全面发展。

  (二)基本原则

  ⒈依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

  ⒉儿童优先原则。在落实政策、规划和配置公共资源等方面,优先考虑儿童的利益和需求。

  ⒊儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的一切事务,保障儿童利益最大化。

  ⒋儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利与机会。

  ⒌儿童参与原则。鼓励支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸收儿童意见。

  二、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)儿童与健康

  主要目标

  ⒈降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。全州婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在9‰和11‰以下,逐步缩小城乡之间和地区之间的差距。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

  ⒉严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

  ⒊减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

  ⒋控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。艾滋病感染孕产妇及所生婴儿抗艾滋病病毒药物应用率达到95%以上。

  ⒌扩大儿童计划免疫范围,提高免疫接种率。纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡镇为单位达到95%以上。

  ⒍新生儿破伤风发病率以县市为单位控制在1‰以下。

  ⒎低出生体重发生率控制在4%以下。

  ⒏0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

  ⒐5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下,生长迟缓率降低到7%以下,低体重率降低到5%以下。

  ⒑中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。

  ⒒增强儿童身体素质,落实中小学生《学生体质健康标准》,提高中小学生体质健康达标率。中小学生每年进行一次体检,建立学生健康档案。控制中小学生近视、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

  ⒓加强儿童心理保健,降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  ⒔提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  ⒕增强儿童的环境保护意识,减少环境污染对儿童的伤害。

  策略措施

  ⒈加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入,提高儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

  ⒉加强妇幼卫生服务体系建设。州、县市均有1所政府举办的标准化妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设,二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科,增加儿童医院数量,规范新生儿病室建设。加强儿童医疗保健人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。

  ⒊完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施,加强婚前医学检查知识宣传,规范检查项目,改进服务模式,提高婚前医学检查率。加强孕妇产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达到60%以上,提高确诊病例治疗度和康复率,降低致残率,改善儿童生命质量。

  ⒋加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与促进等基本保健服务。逐步扩展国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。3岁以下儿童保健系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,加大留守儿童的保健服务力度。

  ⒌预防和控制儿童意外伤害。实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、交通伤害等主要伤害事故的发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险和游泳、娱乐、交通和消防安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护、自救、防灾和逃生的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。提高灾害和紧急事件中对儿童的保护意识和能力,减少各类灾害对儿童的影响,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

  ⒍开展儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围,加强冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。以农村和城市社区为重点,普及儿童健康的基本知识与技能。促进儿童健康相关科学技术和重大儿童健康影响因素及干预措施的研究,促进成果转化。加强儿童疾病综合管理,推广儿童常见疾病诊治的适宜技术。规范儿科诊疗行为,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。开展儿童多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等重大传染性疾病预防控制。将预防艾滋病母婴传播纳入妇幼保健常规工作,加强预防艾滋病母婴传播综合服务。

  ⒎加强育儿指导,改善儿童营养状况。加强爱婴医院管理,开展爱婴医院复核工作,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,严格执行《母乳代用品的销售管理办法》,大力推行母乳喂养。开展健康教育和科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长的科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。

  ⒏提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准,开展“阳光体育活动”,在校学生每天运动时间不少于1小时。建立完善学生健康体检制度和体质监测制度,提高儿童身体素质。

  ⒐开展儿童健康教育。对中小学生进行健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导。帮助学生掌握健康知识、提高健康技能、养成健康的行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作,降低近视发生率。预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。禁止向儿童出售烟酒和违禁药品。

  ⒑构建儿童心理健康公共服务网络,提高儿童心理卫生服务的可及性和服务质量。精神专科医院设置儿童心理科,配备一定数量的专科医生。学校设置心理咨询室,配备专职心理健康教师。

  ⒒加强农村留守儿童保健管理,不断改善农村留守儿童营养及心理健康水平。

  ⒓加强托幼机构卫生保健管理。贯彻实施湖北省《托幼机构卫生保健管理办法实施细则》,明确各部门职责,完善管理制度,开展托幼机构卫生保健评级及准入工作,保障儿童身心健康。

  ⒔进一步加强婴幼儿食品、用品和儿童游乐设施质量安全的监督管理。完善婴幼儿食品、用品的相关标准,加强生产企业质量安全监督管理,定期组织食品安全专项整治活动,不定期开展儿童玩具、游乐设施质量巡查、抽查和执法检查,确保质量安全;加强流通领域婴幼儿食品、用品的监督管理,有计划地开展婴幼儿用品质量监测,加大食品市场巡查力度,不定期开展婴幼儿食品抽查和专项执法检查,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。

  ⒕加强儿童生殖健康服务。提高儿童生殖保健服务的可及性和服务质量。加强对家长关于儿童生殖健康知识的培训,培养正确的观念。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握全面的知识,形成正确的观念,做出知情选择。增加性与生殖健康服务机构数量,提供适合适龄儿童的服务,满足适龄儿童的咨询与治疗需求。

  ⒖加大环境保护和治理力度。建立更加完善的环境监测网络,减少环境污染对儿童健康的影响。有效控制大气、水、固体废物、噪声和辐射等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,保护饮用水源。加强土壤环境监测与评估,到2020年,初步形成州、县市一体土壤环境监测网络。全面开展创建全国环保模范城区、生态区和“绿色校园”工作,加大环境执法力度,提升区域环境质量,改善儿童生活环境质量。

  (二)儿童与教育

  主要目标

  ⒈促进0—3岁儿童早期综合发展。

  ⒉加快普及学前教育。学前三年毛入园率达到80%,学前一年儿童毛入园率达到95%。城市公办幼儿园数量逐步增加,乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。

  ⒊九年义务教育巩固率达到94%。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

  ⒋基本普及高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率达到94%。

  ⒌扩大中等职业教育规模,提高办学质量。

  ⒍促进社会教育有序发展。

  ⒎保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

  ⒏加强学校规范基础设施建设,逐步实现义务教育学校建设标准化。

  ⒐提高各类学校思想道德教育水平,提高教育质量和效益,全面提升学生综合素质和能力。

  策略措施

  ⒈落实优先发展教育战略。各级政府要把优先发展教育作为保障和改善民生的首要任务,在投入上更加优先,在服务上更加自觉,在宣传上力度更大。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

  ⒉统筹城乡教育发展。实施义务教育均衡发展行动计划,实现基本公共教育服务均等化。把促进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务,加快推进薄弱学校改造,2020年前完成义务教育学校标准化建设任务。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜,率先在县域内实现城乡均衡发展。完善贫困学生助学制度,保障特殊和困难群体平等受教育权益,让所有儿童共享教育发展改革成果。

  ⒊积极开展0—3岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性、普惠性的儿童综合发展指导机构,以幼儿园和城乡社区为依托,为0—3岁婴幼儿及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0—3岁儿童早期教育专业化人才。

  ⒋加快发展3—6岁学前教育。贯彻落实《湖北省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展意见》,实施学前教育三年行动计划(2011—2013年)。将学前教育经费列入各级政府财政预算,加快发展公办幼儿园。鼓励社会资金发展学前教育事业,扶持社会力量举办普惠性、公益性民办幼儿园。实施农村学前教育推进计划,科学规划和改扩建农村幼儿园,鼓励村集体和公民个人举办农村幼儿园。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,发展残疾儿童学前康复教育。建立幼儿园保教质量评估监管体系。建立健全安全管理和安全责任制度,形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。

  ⒌保障流动人口子女受教育权利。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。推动形成政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。加强农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。

  ⒍促进特殊教育发展。实施特殊教育学校建设工程,2015年前完成6所县市特殊教育学校新建和改扩建任务。完善随班就读制度,切实保障残疾儿童少年的受教育权利。不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。大力推进残疾人职业教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。

  ⒎全面普及高中阶段教育。科学制定高中阶段学校发展规划,总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。合理布局普通高中和中等职业学校,把中等职业学校建设与普通高中建设摆在同等重要位置。加大投入,努力改善高中阶段学校办学条件,加强薄弱学校建设。

  ⒏大力发展职业教育。统筹职业教育与经济社会发展,使职业教育规模、结构、质量与经济社会发展需求相适应。强化就业导向,引入市场机制,推进校企合作,坚持以用立业,提高职业教育对经济社会发展的适应性、匹配度、贡献率。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策,增强职业教育吸引力。

  ⒐全面推进素质教育。将实施素质教育作为教育改革发展的主题,重视学生心理健康教育,加强儿童科普教育,促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

  ⒑有序发展社会教育。大力支持各类文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、动植物园等公共文化设施开展针对儿童的社会教育。积极扶持各级青少年宫、妇女儿童活动中心和社区未成年人心理健康辅导站等阵地加快发展。规范各类夏令营等社会实践活动。加强民办社会教育机构管理,引导各类早教、艺术、体育等培训机构有序发展。

  ⒒加快推进教育改革。深化中小学课程体系、教学内容、教学方法改革。推进学校实施素质教育评价。探索建立教育质量监测体系。建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度,减轻学生课业负担。坚持实行义务教育就近免试入学制度,逐步实行高中阶段学校统一的招生录取办法。

  ⒓加强教师队伍建设。加强教师职业理想和职业道德教育,制定各级各类学校教师的师德标准和考核办法,建立健全师德考核、评价、监督和奖惩长效机制,将师德建设纳入学校督导评估的重要指标。构建开放灵活的教师教育体系,提高教师学历合格率和学历层次,完善教师培训体系和城乡教师定期交流制度,提高教师业务水平。

  ⒔加强未成年人思想道德教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,构建大中小学有效衔接的德育体系,加强未成年人思想道德建设。建立健全学校、家庭、社会三结合的教育体系,将德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。将未成年人思想道德建设作为评选先进的前置条件,健全考评机制,明确各单位责任。

  ⒕全面推进基础教育信息化和现代化。重点加强农村学校信息基础建设,推进农村中小学远程教育。建立开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质教育资源共享。普及中小学信息技术教育,推进信息技术在学校课堂教学、教学管理等方面的应用。加快学校管理信息化进程,提高管理现代化水平。

  ⒖建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。提供有利于学生身体健康的学习、生活条件和服务设施,改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。依法保护学生权益,按照公平公正原则对学生实施奖励与处分。加强学校及周边环境治安综合治理。加强安全教育,提高师生公共安全意识和防险避灾能力。

  ⒗完善学校收费管理和监督机制。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。

  (三)儿童与福利

  主要目标

  ⒈大力发展儿童福利事业,推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

  ⒉扩大儿童医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,提高保障水平。为贫困和大病儿童提供医疗救助。

  ⒊为贫困家庭儿童和残疾儿童提供生活救助。

  ⒋满足孤儿生活、教育、医疗、住房和公平就业等基本需求,妥善安置孤儿,积极推动孤儿回归家庭、融入社会。

  ⒌促进残疾儿童康复、教育和成年后就业。提高0—6岁残疾儿童抢救性康复率。

  ⒍增加流浪儿童救助保护机构的数量。州级和工作任务较重的县级市均建立一所具备救助保护、教育矫治、预防干预和服务保障等功能的流浪儿童救助保护机构,减少流浪儿童数量和反复性流浪。

  ⒎加强儿童福利机构建设,提高服务水平。

  ⒏保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗和公平就业等权利。

  策略措施

  ⒈提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利投资的预算,逐步实现儿童公共服务均等化。

  ⒉完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度中,强化对儿童的保障力度,适当扩大儿童医疗保险的支付范围。

  ⒊建立健全儿童医疗救助制度,提高儿童重大疾病医疗保障水平。全面开展提高0—14周岁农村儿童先天性心脏病、白血病等重大疾病医疗保障水平试点工作,实行按病种付费,加快探索建立重特大疾病救助办法。到2015年,基本建立资金来源稳定、管理运行规范、救助效果明显、服务方便快捷、适度普惠的医疗救助制度。

  ⒋大力发展儿童福利事业,保障贫困家庭儿童和残疾儿童的基本生活。完善城乡最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。加大城乡儿童困难家庭救助力度,确保其生活水平不因物价上涨而下降。

  ⒌建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。鼓励和帮扶有劳动能力的适龄孤儿就业。

  ⒍提高儿童福利机构的管理服务水平,规范收养和家庭寄养。加强儿童福利机构建设,继续实施儿童福利机构建设蓝天计划。完善孤儿养育和服务模式,按照有利于孤儿身心全面健康成长的原则,进一步拓展孤儿安置渠道,规范收养和家庭寄养。

  ⒎建立残疾儿童康复救助制度。完善0—6岁残疾儿童筛查长效工作机制,实施0—6岁残疾儿童抢救性康复救助,对残疾儿童康复需求给予政府补贴。健全以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,积极探索早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的多部门联动工作机制,实现残疾儿童康复救助无障碍。

  ⒏加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平,鼓励支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索流浪儿童早期预防干预机制。

  ⒐建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员未满18周岁子女的替代养护制度,为受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

  (四)儿童与社会环境

  主要目标

  ⒈营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的忽视、歧视和伤害。

  ⒉建成适应城乡以及区域发展的家庭教育指导服务体系。提升儿童家长家庭教育水平。

  ⒊为儿童提供丰富、健康向上的文化产品,提高儿童的科学素养。

  ⒋保护儿童免受各类传媒不良信息的影响。

  ⒌提高儿童课外阅读的数量和质量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

  ⒍建设县、乡、村儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

  ⒎90%以上的城乡社区建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家。

  ⒏为流动和留守儿童创造良好的成长环境。

  ⒐保障儿童参与家庭生活、社会实践和社会事务的权利。

  ⒑保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

  策略措施

  ⒈广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。政府及学校等公共机构在制定出台涉及儿童的法规政策、规章制度和提供相关服务前,充分了解并考虑儿童自身的意愿和需求。

  ⒉建立家庭教育公共服务体系。将家庭教育纳入城乡公共服务体系,普遍建立各级家庭教育指导机构。90%的城市社区和80%的村建立家长学校或家庭教育指导服务点。建立家庭教育从业人员教育培训、资格认证和指导服务机构准入等制度,培养专兼职的家庭教育工作队伍。鼓励和支持社会力量参与家庭教育,各类民办社会教育机构要建立家长学校,每学期至少安排2课时的免费家庭教育课。

  ⒊加强家庭教育指导和宣传,提高家长家庭教育水平。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。加强亲子之间的交流与沟通,建立良好的亲子关系。预防和制止家庭内的虐待、忽视和暴力。

  ⒋建立少儿文艺产品创作奖励机制,采取以奖代补方式引导少儿文艺精品创作生产。组织少儿文艺创作评比,经常性举办儿童文艺创作展演活动。扩大优秀剧目、电影演出、放映,丰富广大儿童的精神文化生活。推动优秀传统文化教育进校园、进家庭、进社区、进公共文化场所。积极举办形式多样的文化活动,进一步丰富儿童业余文化生活。

  ⒌创造有益于儿童身心健康的文化环境。规范儿童文化市场,减少不良信息对儿童身心健康的危害。将净化社会文化环境纳入社会管理综合治理考核范畴,加大网络网吧、荧屏声频、校园周边环境、出版物市场等四个方面违法经营行为的打击力度。加大“扫黄打非”力度和暑期集中行动力度,建立暗访机制,公开举报电话,严厉查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具饰品的违法行为,严格控制不适于儿童观看的广播影视节目播出。

  ⒍规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行法规政策,严把广告发布审查关,禁止母乳代用品和有害儿童身心健康的广告宣传。加大涉及儿童广告的监管力度,大力整治低俗不良广告,净化广告市场环境。加强商业性演出市场监管,禁止组织儿童参加有害身心健康的表演等活动,坚决打击、遏制有害儿童身心健康的演出活动。

  ⒎净化校园周边环境。落实维护校园周边治安、交通秩序,确保校园安全的相关措施。按照一校一警的标准,加强校园安全保护。建立推行幼儿园安全准入制度,大力推行落实保安等人防、物防、技防措施。加大校园周边环境整治,严格落实网吧、娱乐场所的选址和经营规定。完善相关设施,加强安保力量配备,确保校园周边道路交通安全和治安秩序稳定。

  ⒏为儿童阅读图书创造条件。州、县市公共图书馆均设立少儿图书阅览室,有条件的地方可设立少儿电子阅览室。在街道文化中心(文化站)、社区文化室设备购置工程和“农家书屋”建设中,要配备一定数量的儿童图书和数字资源。各级公共图书馆继续开展形式多样的青少年读书活动,定期举办少儿读书竞赛活动。县、乡或城乡社区建立少儿科学工作室或科技活动室,配备一定数量的少儿科普图书、科技活动资源包,至少配备1名专兼职科技辅导员。定期举办少儿科技活动,增强青少年科学文化素养。积极组织开展少年儿童科技活动资源包开发工作,为少年儿童提供丰富的科普资源,并注重在少年儿童中开展生活技能和生产技能培训。

  ⒐加大对儿童活动场所的建设和运行扶持力度。将州、县市妇女儿童活动中心和乡、村留守儿童服务中心等儿童活动场所建设纳入地方经济社会发展总体规划、城镇建设规划和新农村建设规划,增加财政资金和福利、体育彩票资金对儿童活动设施和场所的投入。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。加强和完善爱国主义教育基地建设。

  ⒑强化街道、乡镇和社区对儿童的服务和管理功能。以街道、乡镇和社区综合性服务机构为依托,各类社会性服务组织、社会团体、志愿者共同参与,开展儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务活动。整合社区资源建立儿童活动场所,提高运行能力,配备专兼职工作人员,为儿童及其家庭提供服务。

  ⒒加强儿童社会工作人才队伍建设。加大儿童工作人员社会工作专业培训力度,大力发展儿童社会工作,积极发挥社会工作专业人员在落实儿童社会政策,提供儿童社会服务、维护儿童权益等方面的作用。

  ⒓建立健全流动儿童和留守儿童服务机制。加强流动儿童和留守儿童保护,营造关爱流动儿童和留守儿童的社会环境,保障流动儿童享有平等的公共教育、公共卫生服务和社会保障。设立农民工留守家属综合服务体系建设专项资金,在乡镇、村分别建设留守家属综合服务中心和留守儿童服务站,配备公益岗位,为农村留守儿童提供教育培训、文化娱乐、安全防范、生活辅导等全方位服务。

  ⒔促进儿童参与社会实践。每个县级以上地区采取联建、挂建、独建等方式,建设1—3个儿童实践活动基地,组织开展儿童小种植、小养殖、小发明、小制作、小实验、小调查等教育实践体验活动。鼓励儿童以倡议书、宣言、“手拉手”等形式参与力所能及的社会服务和社会公益活动。鼓励建立专门的儿童委员会、小记者协会等儿童团体,增加儿童的社会实践机会,提高儿童的社会参与能力。积极为儿童开展对外交流创造良好的环境条件。

  ⒕保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,决定有关儿童的重大事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。

  ⒖增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

  (五)儿童与法律保护

  主要目标

  ⒈贯彻落实保护儿童的法律法规,落实儿童优先和最大限度保障儿童利益的原则。

  ⒉保障儿童获得出生实名登记和身份证登记。

  ⒊出生人口性别比保持在正常值范围内。

  ⒋完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

  ⒌中小学生普遍接受法制教育、安全自护和应急处理知识教育,儿童的法律意识、自我保护意识和应急处理能力明显增强。

  ⒍切实保障儿童的人身权利,减少侵害儿童人身权利的刑事案件。

  ⒎依法保护儿童合法的财产权益。

  ⒏禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削等违法犯罪行为。

  ⒐预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

  ⒑保障符合条件的儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  策略措施

  ⒈加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任。定期开展专项执法检查。加强执法和司法人员的儿童权益保护观念、知识和技能培训,提高执法水平和执法质量。

  ⒉落实儿童出生登记制度。完善出生登记各项制度和措施。加强部门协调和信息共享,简化、规范登记程序。

  ⒊深入开展关爱女孩行动。加强宣传教育,在全社会形成关爱女孩、关怀女性、有利于女性健康成长的良好氛围。深入开展婚育新风进万家、关爱女孩等行动,推进生育文明和家庭发展。抓好各项惠民政策与计划生育利益导向政策的衔接,建立完善和落实有利于计划生育女儿户的利益导向体系。把综合治理出生人口性别比偏高问题列入重要议事日程,强化目标责任考核。综合运用教育、法律、行政、经济等手段,深入开展出生人口性别比综合治理活动,严厉打击非法胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为。

  ⒋建立儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或者其他监护人资格撤销的相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。

  ⒌加强法制宣传教育。认真贯彻《法治湖北建设纲要》,积极开展“源头普法工程”建设。运用各类大众媒介和文化艺术载体,积极开展儿童相关法律知识宣传。加强学校法制教育,在中小学校配齐法制副校长或校外辅导员。在全社会定期开展禁毒、反拐、防拐、道路交通安全、互联网有害信息等方面的知识宣传,提高家庭、学校、社会各界和儿童本人法制观念、责任意识和自我保护能力。

  ⒍保护儿童人身权利。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨、扒窃、卖淫或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的违法犯罪行为,建立儿童遭受性侵害、拐卖等严重暴力伤害问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。

  ⒎加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

  ⒏依法严厉打击违法使用童工的行为。禁止用人单位非法招用不满16周岁儿童,禁止为不满16周岁的儿童介绍就业。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。

  ⒐完善司法救助和法律援助制度。开展针对未成年人的法律援助专项活动,在学校开展法律援助宣传。加大农村留守儿童的法律援助工作力度。

  ⒑建立完善有效维护未成年人合法权益、促进未成年人成长发展的司法制度和司法机构。坚持未成年人刑事案件不公开审理的原则。实行律师提前介入,讯问未成年犯罪嫌疑人、询问未成年证人和被害人,应当通知其法定代理人到场。检察院在审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人时,应讯问未成年犯罪嫌疑人;讯问女性未成年犯罪嫌疑人,应当有女检察人员参加。推广建立社会调查制度。办理未成年人刑事案件,应当贯彻宽严相济刑事政策。探索适应未成年人刑事案件办理机制,强化对未成年人刑事案件的法律监督。检察院、法院逐步设立办理未成年人案件的专门工作机构或者工作小组。认真贯彻落实法律法规关于羁押、服刑及政府收容教养、劳动教养和决定强制隔离戒毒的未成年人教育改造的规定,以教育改造为主,以学习文化和生产技能为主。各级财政对上述未成年人九年义务教育的经费按照分级负担的原则纳入同级财政预算,在相关部门的部门预算中统筹保障。州级教育部门开展对上述未成年人九年义务教育的督导。

  ⒒完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的刑事处罚。

  ⒓完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,多内容、多渠道、多角度地强化教育,增强教育工作的针对性和有效性。保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。完善未成年人社区服刑人员社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作制度。建立健全未成年人社区服刑人员监管、教育和帮扶机制,以及未成年刑释解教人员帮教安置机制,积极帮助他们解决就学、生活、家庭等方面的实际困难,帮助其更好的融入社会。

  ⒔保护未成年人的隐私权。司法机关办理涉及未成年人刑事案件,应当依法保护涉案未成年人的名誉,尊重其人格尊严,不得公开或者传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断该未成年人的资料。

  三、组织实施

  (一)加强规划实施工作的组织领导。各级各有关部门、相关机构和社会团体共同贯彻实施本规划。州妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促,并分解工作任务。州妇女儿童工作委员会成员单位按照各自职责,承担落实规划相应的目标任务。

  (二)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。各县市依据本规划,结合实际制定本地区儿童发展规划。州妇女儿童工作委员会成员单位根据任务分工,制定本部门工作实施方案,制定切实可行、操作性强的配套措施,并组织实施。

  (三)将规划纳入经济和社会发展总体规划及专项规划。各地要将儿童发展规划的主要目标纳入本地区经济社会发展总体规划和有关专项规划,与儿童发展规划统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

  (四)优化规划实施的法律政策环境。制定完善促进儿童发展的法规政策,认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》等法律法规。在法规政策的制定和执行中充分体现儿童优先,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障儿童各项合法权利的实现。

  (五)保障儿童事业发展经费投入。要加大儿童事业发展的经费投入,并逐步增加。保障规划实施所需经费,针对重点、难点问题实施相应项目,确保完成目标任务。重点扶持农村贫困地区儿童事业发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业发展。

  (六)建立健全相关工作机制。建立政府主导、妇女儿童工作委员会协调、职能部门配合、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。将规划主要目标纳入相关部门目标管理和考核体系,纳入各级党政领导班子和有关负责人综合考核评价范畴,接受同级人大、政协以及社会各界监督。定期召开各级妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,沟通交流规划实施进展情况,妇女儿童工作委员会成员单位每年在妇女儿童工作委员会全委会上报告规划实施情况。健全监测评估制度,成立由各级统计部门牵头的监测组,负责规划实施情况的监测工作;成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责规划实施情况的评估工作。

  (七)加强妇女儿童工作委员会办公室建设。各级政府要确保本级妇女儿童工作委员会办公室机构单设、编制单列,配备专职工作人员,建立健全工作制度,工作经费纳入同级财政预算,并逐步增加。

  (八)探索总结规划实施的工作方法。及时调查研究儿童发展和权益保护状况,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。在规划实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行、总结表彰、交流推广经验等,推进规划实施。

  (九)加大规划实施宣传力度。多渠道、多形式向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传儿童优先原则,宣传规划的重要内容,宣传规划落实和推动情况,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法律政策和国际公约,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

  (十)加强规划实施的能力建设。将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级党校、行政学院课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。

  四、监测评估

  (一)监测评估工作内容。收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,及时准确、全面客观地反映儿童发展状况,提出促进儿童发展的政策措施,推动规划目标如期实现。开展规划实施情况年度监测评估,3—5年进行阶段性评估(中期评估),2021年进行终期评估。

  (二)监测评估工作机构。各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,领导小组下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门牵头,抽调相关部门工作人员组成,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头,抽调相关部门工作人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (三)监测评估工作步骤。科学设计规划监测指标体系,制定监测方案,确定监测内容、标准、方法和要求,及时整理分析数据,全面、客观评价规划目标进展情况,撰写监测报告和评估报告。

  (四)监测评估工作要求。各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级各有关部门要结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果。完善儿童发展综合统计制度,将科学、准确地反映儿童保护和发展状况的指标纳入常规统计,完善分性别统计;建立完善州、县市儿童发展状况数据库,规范各级数据的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用。实行监测评估工作报告制度,各有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,监测组、评估组向同级妇女儿童工作委员会提交年度监测报告和评估报告;各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交监测评估报告,对下级规划实施的监测评估工作进行指导,对规划实施情况进行检查督办。

 

责任编辑:州卫计委