2019年10月20日 星期日
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恩施州“十三五”计划生育事业发展规划中期评估报告


    “十三五”期间,恩施州计划生育事业在省卫生计生委的关心指导和州委、州政府的正确领导下,认真贯彻中央《决定》和省委《意见》精神,以深入贯彻实施全面两孩政策为核心,落实计划生育目标管理责任制,推动计生服务管理转型发展,开拓创新,求真务实,扎实推进各项工作,较好的完成了中期工作任务。现将我州“十三五”计划生育事业发展规划中期评估情况报告如下:

  一、人口发展基本状况

  (一)人口增长情况

  1、据2018年6月15日全员人口信息数据库汇总数据,“十二五”期间,全州年人口自然增长率为6.62‰,2016、2017年,我州人口自然增长率分别为5.01‰、4.38‰。

  2、据2018年6月15日全员人口信息数据库汇总数据,“十二五”期间,全州年均出生51056人,2016、2017年,我州出生人口分别为43756人、44134人,2018年半年出生21287人。

  即受已婚育龄妇女数量减少影响(数据见后),“十三五”以来,全州人口自然增长率、出生人口数量与“十二五”相比均有明显下降。

  (二)全面两孩政策实施对我州人口出生的影响

  1、据2018年6月15日全员人口信息数据库汇总数据,“十二五”期间,全州育龄妇女总和生育率分别为1.65、1.70、1.59、1.49、1.48,2016、2017年,我州育龄妇女总和生育率分别为1.40、1.42。说明全面两孩政策实施以来,整体来看对全州育龄妇女生育意愿刺激并不明显,分析其原因,主要应该是我州多年来一直执行农业人口二孩生育政策,而农业人口又占全州总人口的88%左右。

  2、全面两孩政策施行2年多来,对全州出生人口的影响主要在于非农业人口二孩出生上。

  2016年全州出生43756人,同比减少2396人。其中二孩19512人,同比减少330人;非农业人口二孩出生1501人,同比增加310人。

  2017年全州出生44134人,同比增加378人。其中二孩21546人,同比增加2034人;非农业人口二孩出生2592人,同比增加1091人。

  以上数据看出,一是全面两孩政策2016年对全州出生影响极小,二是2017年在我州是政策效应的高峰期,非农业二孩的出生大量增加,一定程度上抵消了总体出生数量的下降。而对比2015、2016、2017三年的总和生育率,也可以映证这一结论。

  2015年,全州总和生育率1.48,非农业总和生育率1.13,农业总和生育率1.51。

  2016年,全州总和生育率1.40,非农业总和生育率1.19,农业总和生育率1.42。

  2017年,全州总和生育率1.42,非农业总和生育率1.41,农业总和生育率1.40。

  可以看出,2016年以来,全州总和生育率、农业总和生育率基本持平,但非农业总和生育率2016年同比略上升,2017年上升十分明显,甚至追平农业总和生育率。

  3、2018年半年,全州出生21287人,同比减少2401人。其中二孩10482人,同比减少969人;非农业人口二孩出生1217人,同比减少126人。农业人口二孩出生8953人,同比减少840人。一是可以看出全面两孩政策效应不能完全抵消已婚育龄妇女数量减少造成出生人口下降的影响。二是我州全面两孩政策效应高峰期已过,所以预计到年底我州非农业人口二孩出生虽然与“十二五”期间(年均2000个非农二孩出生)相比,仍然会增长20-30%左右,非农总和生育率稳定在1.4左右,但预计不会再有2017年的70%左右的增幅。

  (三)出生人口性别比保持基本正常

  近年来,全州出生人口性别比一直稳定在109以下。“十二五”期间为108.02,2016、2017年,全州出生人口性别比分别为108.01、107.24。2018年半年为108.94。

  (四)孩次结构

  近年来,受生育政策调整因素影响,全州一孩率持续下降,二孩率、多孩率持续上升。全州“十二五”期间一孩率在54%左右,二孩率40%左右,多孩率6%左右。2016年全州一孩率48.56%,二孩率44.59%,多孩率6.84%。2017年全州一孩率43.31%,二孩率48.82%,多孩率7.87%。2018年半年全州一孩率41.92%,二孩率49.24%,多孩率8.84%。

  (五)符合政策生育水平

  据2018年6月15日全员人口信息数据库汇总数据,“十二五”期间,全州年均出生政策符合率为93.98%,2016年为96.87%,2017年为97.15%,呈现逐年上升趋势。“十二五”期间,全州年均政策外多孩率为3.39%,2016年为2.45%,2017年为2.32%,呈现下降趋势。但应该引起注意的是,2018年上半年,全州政策外多孩率达到2.50%,说明在不对政策外多孩率进行考核的前提下,仍然要注重维护正常生育秩序,鼓励合法生育。

  (六)已婚育龄妇女数量持续下降。“十二五”期末,全州已婚育龄妇女数906473人,2016年为904753人,2017年为890343人,2018年半年为871741人。已婚育龄妇女人数数量的减少是出生人口下降的直接原因,所以近年来虽然随着全面两孩政策的实施,我州非农业二孩出生有所增加,但整体出生人口数量却有所下降。

  (七)流动人口规模庞大。“十二五”期末,全州流动人口876371人,其中流出839014人,流入37357人。截止2018年3月31日,全州流动人口总数为867578人,其中流出人口825362人,减少13652人;流入人口42216人,增加4859人。说明随着精准扶贫等工作逐步深入,全州经济社会进一步发展,返乡创业就业人员不断增加,吸纳外来人员能力也有所增强。

  (八)人口老龄化进程逐步加快。据2018年6月15日全员人口信息数据库汇总数据,“十二五”期末,全州60岁以上人口占总人口比重15.09%,0-14岁人口占总人口比重17.44%,15-59岁人口占总人口比重67.47%。截止2018年3月31日,全州60岁以上人口占总人口比重提升至17.70%,0-14岁人口占总人口比重下降至16.63%,15-59岁人口占总人口比重下降至65.67%。

  二、计划生育重点工作进展情况

  (一)全面两孩政策配套体系不断完善。2016年以来,州及各县市党委政府相继出台了关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见。对照省、州《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》要求,我州财政、检察、科技、住建、党校、发改、法院、扶贫、统计、工会、民政、农业、人社、食药监等26部门相继出台了实施全面两孩政策配套措施文件,最大限度彰显全面两孩政策激励效应。一是狠抓母婴设施建设。2017年8月9日,州人口计生领导小组召集卫生计生、发改、住建、交通、旅游、工会、妇联等部门联席会议,专题研究部署全州母婴设施建设和规范化管理工作。目前全州已建成以恩施机场,州中心医院,民大医院,咸丰县坪坝营、黄金洞4A级旅游景区,宣恩县伍家台4A景区,各县市人民医院、中医院、妇幼保健院,长途汽车站为代表的标准母婴室50余个,另有以县级以上行政服务中心、大型广场、4A级以上旅游景区为主的在建、拟建母婴室40余个。目前我州正在按照全省统一部署,抓紧做好母婴室地理信息系统信息录入工作。二是出台基本生育免费服务政策。根据《省人民政府关于城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》和《恩施土家族苗族自治州城乡基本医疗保险实施办法》,制定《恩施州基本生育免费服务实施管理办法》,对本州范围内参加城乡居民医疗保险且依法生育的孕产妇家庭,住院分娩期间发生的符合规定的医疗费用,扣除国家专项补贴后纳入城乡居民医疗保险基金支付范围,不分孩次全部落实800元定额补助。三是创新生殖健康服务模式。为解决过去“三查”服务项目少、检查条件差、群众参与度和满意率低的问题,我州积极提倡开展全面“体检式”生殖健康检查服务,通过增加检查服务项目、优化检查流程、提高服务质量,保障育龄妇女享有更全面、更优质、更完善的健康检查服务,变过去的行政组织定期参检为育龄群众不定期主动上门体检。利川市在全州率先推行,筹措资金350余万元,将血常规,血糖,肝功能,乙肝表面抗原,彩超检查(肝、胆、胰、脾、肾、子宫及附件),妇科常规检查,血压测量,胎心监测纳入生殖健康检查项目,检查项目达到12项,参检对象满意率达到99%以上。四是积极推行医疗机构开设“两孩门诊”、“妈妈课堂”,为备孕、孕期和哺乳期的妇女提供优孕优生优育指导。高效建成母婴绿色急救通道,最大限度保障母婴安全。

  (二)综合治理出生人口性别比工作格局不断增强。“十三五”以来,恩施州大力加强出生人口性别比综合治理,始终保持严打“两非”高压态势,全州出生人口性别比始终保持在正常值范围内。具体工作中,针对我州出生人口性别比基本正常的实际定位,坚持自身特色,突出“源头治理”,力争把“两非”行为消弭于萌芽之中。一是抓早定规矩。从严治理,制度先行,州委、州政府在党政线责任书中首先定下三条硬规矩:第一条杜绝卫生计生机构“灯下黑”的问题,规定对出现“两非”行为的各级卫生计生医疗服务机构,坚决实行“一票否决”,对违法单位和个人依法追究责任。对计划生育优质服务工作不到位的各级妇幼保健和计划生育服务中心(站),实行重点管理。第二条针对整体性别比正常,但二孩及以上性别比偏高问题,创新提出近四年二孩及以上出生人口性别比分类控制目标。第三条针对趋势问题,创新提出将出生人口性别比连续两年未完成责任指标且呈上升趋势的县市纳入“一票否决”范围。二是抓实管过程。在出生人口性别比综合治理的过程管理方面,我州自2016年起提出二孩及以上生育对象孕情监测到位率升幅控制目标,力促排查到位,全州上下严格执行政策内孕情不明原因消失个案倒查和销号制度,在全省卫生计生重点问题专项整治行动中,创新将“孕情不明原因消失排查”作为专项整治重点内容。三是抓严强整治。全州上下深入开展打击“两非”专项行动,各县市相继出台打击“两非”违法行为有奖举报的公告,最高奖励金额单条线索达3万元,并在主流媒体滚动播出。每年均开展2次以上专项整治,各部门通力配合,保持打击“两非”高压态势,全力推动打击“两非”工作常态化。2016年截止2018年3月31日,全州共查处结案“两非”案件28例。

  (三)计划生育基层基础不断夯实。一是强基固本提能力。优化队伍结构。乡镇计生办人员按照省定标准3-5人靠上限执行,部分大乡镇按实际情况超额配备。全州90个乡镇(街道)计生办,配备工作人员419人,其中具备执法资格公务员157人。全州2494个村(居)全部配齐女性计生专干,初中以上文化占比74%,均能熟练运用村级计生服务管理信息系统。不断提高妇幼健康计生技术服务中心专业技术人员占比,全州妇幼保健计划生育服务机构在岗职工1064人,其中具备技术职称933人。提升专干待遇。在全州计生综合考评方案中明确要求,“村专干年工资达到2万元以上或在上年基础上提高10%”,“将工作成绩突出的优秀村计生专干优先吸收进村(社区)两委,村专干进入村支两委比例不低于60%”。2017年全州计生专干年工资平均水平达到16975元每年,较2016年提升3975元。村专干任村支两委成员占比76.06%。加强机制建设。出台《恩施州计划生育基层基础工作规范》,对基层计生工作职责、信息统计口径、基础资料整理、基本工作制度等作出进一步规范。2017年我州来凤县启动了村级计生专干“两员合一”工作,对村级计生专干实行“双岗双责”管理。村级计生专干新增妇幼保健员工作职责,与村医共同做好孕产妇、儿童保健“精细化”服务。二是推动智慧计生建设。按照信息资源全整合,信息系统全覆盖,业务系统全应用的总体要求,以全员人口信息数据库为支撑,积极开展智慧计生建设。在前期恩施市试点基础上,出台《恩施州卫生计生智慧服务管理信息平台实施方案》,确定建设以“健康恩施幸福计生”公众微信平台,公共卫生服务平台,医疗服务平台,州、县、乡、村四级应用管理系统和数据分析系统,自助服务查询终端为主的卫生计生智慧服务管理信息平台,目前正在进行平台招投标相关工作。为确保平台运行的基础数据质量,全州上下狠抓数据质量提升,深入开展人口信息清理清查,2017年全州全员人口数据库主要信息完整准确率达到99.63%,村居在线平台村级反馈率达到99.33%。三是积极推行便民办证。严格规范一、二孩生育登记服务,再生育子女的审批权限下放至乡镇(街道办事处),进一步简化办证程序,取消前置条件,全面推行网上办证和凭群众承诺办证制度。2017年全州通过便民办证系统共受理《生育证》1874件,已办结1864件,其中十个工作日内办结1860件,办结率99.47%,平均办理天数0.6天。区域间信息协查更加积极主动,全年接收计划生育办证协查信息819条,反馈777条,反馈率95%。

  (四)妇幼健康计划生育服务能力不断提升。一是深度整合妇幼健康与计生技术服务资源。乡镇卫生院副院长兼任计生办副主任,县、乡妇幼保健工作人员和村医按月参加计划生育工作例会,优化技术资源配置,将服务触角向基层延伸,向广大群众贴近,有效提升群众综合避孕率,降低意外妊娠比率,保障育龄群众身心健康。二是严把孕前优生保健关。坚持“政府主导、卫计牵头、部门配合、优势互补、惠及民生”的工作原则,加强组织保障、经费保障、技术保障,推动优检婚检工作快速健康发展。2017年全州孕前优生健康检查目标人群覆盖率104.12%,婚前医学检查目标人群覆盖率100.60%,其中宣恩县、咸丰县、鹤峰县、巴东县分别达到165%、162%、124%、115%。2018年截止5月底,全州婚前医学检查目标人群覆盖率70.02%,孕前优生健康检查目标人群覆盖率50.83%。三是大力提升妇幼健康技术服务水平。加强妇幼健康服务体系和队伍建设,推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理,利川市、鹤峰县妇保院标准化、规范化建设试点工作不断完善,规范设置运行孕产保健部、儿童保健部、妇女保健部和计划生育技术服务部四大业务部门,促进保健和临床有机融合。加强人才队伍建设,积极开展母婴保健技术培训和考核。2017年全州共计638人参加母婴保健技术考核,600人通过母婴保健技术考试,取得开展相关服务资格。开展新生儿复苏培训及早产儿管理师资培训,充分利用州妇产科和新生儿科质控中心技术力量,指导各县市做好产儿科各方面业务培训。进一步完善急危重症孕产妇和新生儿急救、转诊绿色通道建设,形成分级负责、上下联动、应对有序、运转高效的急危重症孕产妇和新生儿救治网络,动员协调社会各方面力量大力支持,全面保障母婴安全。2017年全州孕产妇死亡率12.09/10万,低于省定责任指标3.91个单位值,婴儿死亡率4.74‰,低于省定责任指标3.26个单位值。四是积极推进计生药具发放“新五进”工作。全州新购进自助智能型发放机达100台以上,“新五进”覆盖率达到92.86%。积极开展省级计划生育避孕药具示范县创建。我州咸丰县、宣恩县、巴东县、恩施市、利川市、来风县等6个县市被省卫计委通报表彰为全省药具工作示范县。

  (五)计划生育家庭发展能力不断提升。一是切实加大对计划生育家庭扶助力度。2018年共录入农村部分计划生育家庭奖励扶助对象为55048人,本年新增6559人,本年退出1224人;录入计划生育家庭特别扶助对象3555人,新增对象434人,退出对象122人。就医“绿色通道”各项工作有序进行,2017年为计生特殊困难家庭成员审验、发放3624张优诊证,其中3266人参加免费体检,1814人通过绿色通道优先入院,享受优惠优诊政策。认真完成独生子女年老父母计划生育一次性奖励工作,为1404名企业退休职工兑现计划生育一次性奖励424.38万元,为246名城镇独生子女年老父母兑现计划生育一次性奖励86.1万元。大力实施城乡关怀扶助,为290名计划生育特殊家庭对象落实一次性抚慰金214.5万元,为4632名计生特殊困难家庭实行端午、中秋、春节慰问全覆盖,并落实“两险补贴”66.6万元。二是鼓励各县市结合自身实际开展关爱关怀。建始县大力开展“计划生育特殊家庭结对帮扶活动”。按照“政府主导、部门配合、社会参与”的原则,构建整体联动帮扶体系,通过“两帮扶”(城市医生与帮带村医联合,结对帮扶计划生育特殊家庭;乡镇干部与村干部联合,结对帮扶计划生育特殊家庭)、“三结合”(帮扶工作与精准扶贫、健康扶贫、乡风文明建设相结合)、“四关怀”(生产关怀、生活关怀、心理关怀、善后关怀)、“五扶助”(困难扶助、就业扶助、医疗扶助、教育扶助、养老扶助),有效推动了计划生育工作与精准扶贫、健康扶贫、乡风文明创建工作的深度融合,切实解决了计划生育特殊家庭在生产、生活、医疗、养老、精神慰籍等方面的实际困难。巴东县突出留守儿童关爱。组织教育、卫计、工会、团县委、妇联、民政等部门联合开展留守儿童帮扶和慰问,组织“家庭教育讲师团”、巾帼志愿者、青少年志愿者等队伍开展志愿活动,帮扶活动实现县内8800多名留守儿童全覆盖;耗资400多万元建设1个留守儿童活动中心、2所“希望家园”、73所留守儿童“亲情小屋”,广泛开展“手拉手”帮扶活动,使留守儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”。宣恩县突出关爱维稳,针对计生信访中的突出矛盾,加大计划生育手术并发症扶助力度,由国家规定的每人每月100元提高到每人每月500元,并在治疗期间实行每月200月的定额差旅补助;对特殊计划生育家庭实行意外伤害保险补贴,为计划生育特殊家庭、鉴定为计划生育手术并发症达三级以上家庭购买“计划生育家庭意外伤害保险”一份,增强计划生育家庭抵御和防范风险的能力。咸丰县人民政府印发《关于进一步调整完善计划生育利益导向机制和家庭民生建设的通知》(咸政发[2017]13号),进一步完善生育关怀政策。大力推行计生协会带动成立产业合作社,发挥协会生力军作用。该县由省人口福利基金项目款申报成立的高乐山镇官坝村茶叶专业合作社,目前产业已由原来的1000亩扩增至5000亩,年产值达350万元左右,实现利润约90万元,辐射周边4个行政村的茶叶发展,解决周边450多户就业,年增加家庭收入4000元。

  (六)流动人口服务管理能力不断增强。突出亲情化关怀、人性化服务,在流出人口方面,带着感情做工作,切实为全州80万远方游子“建好前哨站、稳定大后方、构建联络网”。一是深入拓展流动人口区域协作,大力推行以乡镇为单位,跨省在流出人口相对集中区域,依托流动党支部、商会等载体组建流动人口计生协会,提供“主心骨”和“零距离”服务。二是深入开展关怀服务,重点开展关爱留守儿童、关爱留守老人、关爱留守妇女活动,开展“三留守”人员清理排查,村级建立留守人员台帐,以乡镇卫生院、村卫生室为主全面落实“三留守”人员健康关爱,以乡镇人民政府、村支两委和州县乡帮扶联系单位为主开展“三留守”人员的走访慰问,帮助解决生产生活中的实际困难,免除外出人员的后顾之忧。三是全面推行以村为单位建立专干任管理员的QQ群、微信群,随时传递家乡关心关爱,提供相关政策咨询,也便于游子之间互通信息。在流入人口方面,我们以“关注流动人口健康、人人参与共建共享”为主题的“新市民健康城市行”活动为主线,严格落实流入人口在子女上学、就医、培训就业等方面的市民化待遇,切实维护流动人口合法权益。2017年全州对35834名流入人口建立了健康档案,对3678名留入儿童进行了预防接种,对流入到我州1212名孕产妇进行了访视和产前检查。通过以上努力,目前全州流动人口跟踪服务管理到位率达到98.38%,流动人口基本公共卫生计生服务均等化到位率达到96.25%。

  (七)计划生育宣传氛围日益浓厚。全州各级卫生计生部门大力加强宣传阵地规范化建设,及时更新计生知识,提升计生宣传水平,特别注重加强对人口文化、全面两孩、婚育新风、优质服务、惠民政策的宣传。全州人口文化广场、人口文化大院、人口文化长廊等生育文明宣传阵地持续发展,中国人口报、卫生计生杂志、计生知识手册、宣传折页、墙报等系列宣传品征订发放稳中有增,2016年以来累计发放以全面两孩政策为主的宣传资料200多万份,在中央电视台、人口报、湖北日报、健康湖北等主流媒体刊播卫生计生新闻宣传稿件近700篇。2017年全州组织开展的计生暗访调查汇总数据表明,群众对计生工作满意率达到97.56%,对计生政策知晓率达到94.14%。

  三、计划生育保障措施落实情况

  (一)始终把计划生育工作纳入全州经济和社会发展总体规划。《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第九章第六节为促进人口均衡发展,明确规定“坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。引导群众按政策生育,提高实行计划生育的自觉性。提升生殖健康、妇幼保健、托幼等生育服务水平。建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度。坚持男女平等基本国策,保持出生人口性别比稳定正常,保障妇女和未成年人权益。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以规划为先导,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。健全扶残助残服务体系,提升残疾人服务保障水平”。

  (二)坚持党委政府主抓。州委、州政府高度重视人口计生工作,将其纳入了党委政府每月工作要点和重大事项督查范围。州、县、乡三级均成立人口计生领导小组,建立了党政领导人口计生工作联系点及干部包保责任制。州人口计生领导小组坚持对全州人口计生工作实行督查通报制,每年组织两次以上的人口计生重点工作督查。每年州政府主要领导分别与26个领导小组成员单位签订人口计生综合治理目标责任书。促进各部门将人口计生工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。各成员单位在落实全面两孩配套政策、综合治理出生人口性别比、查处“两非”案件、流动人口管理、计生家庭发展等工作中,明确领导、组建专班、出台方案、狠抓落实,使全州重难点工作实现突破性进展。2017年,州委党校12个主体班次,共有526名党政干部接受了人口均衡发展的理论与政策培训,恩施州党政干部人口理论教育科研基地教研人员参加中国人口学会学术研讨会2次,入选论文18篇。民政系统积极配合卫计部门,加大宣传力度,倡导免费婚检。住建系统全年将5142户计生家庭优先纳入农村危房改造计划,优先安排住房保障594户。州总工会对照母婴设施建设相关要求,积极开展州服务大厅“妈咪小屋”及8县市工会“爱心驿站”建设。州妇联实施金凤工程,救助贫困女大学生35名;开展“关爱女性防治两癌”活动,为全州193名农村贫困“两癌”妇女每人发放1万元救助金;开展“春风行动”,提供9568个就业岗位,支持妇女就业创业。

  (三)强化计划生育投入保障。“十三五”以来,全州计划生育经费投入稳步增长,2016年州本级计划生育事业费投入860万元,比2015年823万元增加37万元,8县市合计投入计划生育事业费9100万元,比2015年8233万元增加867万元。2017年全州落实计划生育资金总额16180万元,比2016年增长42.4%。

  (四)强化计划生育目标管理。目标管理机制进一步健全,一是突出“新”,围绕全面两孩政策深入实施,加大转型服务类工作指标权重。州对县市党政线目标考评共8项指标100分,其中控制类目标只有违法生育控制和出生人口性别比治理2项,占28分,1项“一票否决执行”占4分,其余5项都是转型发展和服务类指标,占到了68分。二是体现“严”,严在对个人实行跟踪否决,明确规定作出“一票否决”决定时,被“一票否决”的责任单位主要负责人、分管计划生育工作负责人、计划生育工作责任人,已调离原工作单位或已晋职晋级和评先评奖的,要跟踪否决,降至原职级,取消其荣誉称号;严在对乡镇实行重点管理,州委州政府坚持对少数计划生育工作不力的乡镇实行重点管理,对已纳入重点管理的单位,整改不到位、数据弄虚作假,以及各级暗访抽查中发现严重数据差错的,年底予以通报批评;严在对县市和州直部门实行末位淘汰,明确规定对责任制完成情况较差,综合考评分在85分以下的单位,予以通报批评并责成其向州委、州政府书面报告情况,限期整改。三是落在“实”。全面落实以四项制度为主体的计生工作制度。即州、县、乡三级党政领导计生工作联系点制度,计生信息干部包保责任制度、计生工作季督查月通报制度,后进单位层级约谈和重点管理制度。

  四、存在的主要问题

  (一)全面两孩的生育支持配套政策缺乏含金量、吸引力。如目前我州基本生育免费服务补助水平,在全省而言就比较低。

  (二)计生家庭的发展、各项服务措施的落实需要资金支持,面对少儿比例降低,人口老龄化以及独生子女家庭风险等问题,相关经济社会政策配套衔接不够。

  (三)乡村计生工作队伍不稳,基层基础工作仍有薄弱环节。突出表现为截止2018年3月31日,全州仍有17个乡镇二孩以上孕情监测到位率低于60%。

  (四)出生人口性别比同比上升,部分县市呈现偏高态势。截止2018年3月31日,全州出生人口性别比108.94,同比上升1.7个单位值。利川、巴东、宣恩、咸丰四个县市超过110。

  五、推进规划实施的政策建议

  (一)积极促进人口与资源、环境、经济、社会协调发展。一是抓“大人口”。切实把人口发展融入“五州战略”,融入全面建成小康社会全局。使人口安全、生态安全、资源安全、环境安全互为促进、互为保障,为建设全国先进自治州打下坚实的人口安全屏障。二是办“大教育”。紧扣确保新增人口入园入学的目标,按照先学前,再义务教育,后高中阶段教育的顺序,积极调整城乡学校布局,扩大城乡教育资源。三是抓“大转化”。积极实现人口资源转化为人力资源。重视职业教育和岗位培训,培养稳定的高素质的劳动者队伍,有针对性地向农村转移劳动力提供技能培训。

  (二)深入落实全面两孩政策,最大限度发挥政策效应。一是行政领导和公共管理层面,坚持计划生育基本国策不动摇,引导合法生育,积极出台鼓励合法生育的社会经济保障政策。二是在计划生育工作层面上,要抓实抓牢计生家庭发展、服务能力提升、人口监测预警等三个工作重点。三是群众工作层面上,积极倡导科学、文明、进步的婚育观念,引导群众树立正确的生育观,自觉自愿合法生育。进一步发挥计生协组织作用,推动计生协落实宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务“六项任务”。着力构建政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动格局。

  (三)大力改善人口结构。一是要全面提高人口素质。积极构建富有山区特点的孕前优生健康检查、免费婚前健康检查工作模式。大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识,加强出生缺陷干预能力建设,做好出生缺陷儿的监测工作,全面推广孕前、产前、新生儿三级出生缺陷干预服务。二是保持出生人口性别比平衡。积极构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局,切实加大出生人口性别比综合治理力度,确保出生人口性别比稳定控制在109以内。重点降低二孩、多孩出生性别比,全力推动打击“两非”工作常态化。三是积极应对人口老龄化。按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则,积极完善老年社会保障体系。加快推进医养结合,建立健全多种形式的计划生育家庭养老保障制度。

                                                                    2018年6月27日

 

责任编辑:州卫计委